中國共產(chǎn)黨福州市第十一屆委員會第十二次全體會議，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會及省委十屆十一次全會精神，緊密結(jié)合福州實際，就制定福州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。
一、全面建成小康社會，
開啟建設(shè)現(xiàn)代化國際城市新征程
1.有福之州、幸福之城建設(shè)取得重大成就。“十三五”時期，面對錯綜復(fù)雜的外部形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，市委堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，認真貫徹落實黨中央決策部署及省委工作要求，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民不忘初心、牢記使命，堅定不移貫徹落實“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良作風(fēng)，加快建設(shè)有福之州、幸福之城，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得全面進步。全市經(jīng)濟總量連跨4個千億元臺階，2020年預(yù)計突破萬億元，人均GDP突破12.5萬元；產(chǎn)業(yè)體系更加完備，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、規(guī)模壯大，數(shù)字經(jīng)濟增加值占GDP比重達45%，海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值接近三千億元；新一輪城市升級有力推進，福州新區(qū)穩(wěn)步發(fā)展，濱海新城蓄勢崛起，長樂撤市設(shè)區(qū)，濱海城市格局加快形成；省會中心城市地位鞏固提升，立體交通網(wǎng)絡(luò)逐步完善，城市交通邁入地鐵時代，綜合通道、空港樞紐功能更加凸顯；“放管服”改革持續(xù)深化，營商環(huán)境排名大幅提升，行政審批辦理時限壓縮比例全國第一，城市信用綜合排名躍升全國前列，智慧城市建設(shè)全面提速；“一帶一路”合作持續(xù)拓展，福建自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)建設(shè)取得積極成效；榕臺融合交流持續(xù)深化，臺胞臺企同等待遇政策有效落實，對臺工作創(chuàng)造多個全國第一；民生事業(yè)水平顯著提高，城鄉(xiāng)居民收入增速保持高于經(jīng)濟增速，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等發(fā)展水平走在全省前列，基本公共服務(wù)持續(xù)完善，社會保障體系更加健全；高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全市建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困村、扶貧開發(fā)工作重點縣提前實現(xiàn)摘帽退出，對口協(xié)作成效顯著；生態(tài)優(yōu)勢更加凸顯，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良；市域社會治理現(xiàn)代化試點工作加快推進，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，平安福州、法治福州建設(shè)持續(xù)深化，共建共治共享模式不斷健全；全面從嚴治黨向縱深推進，政治生態(tài)持續(xù)向好。“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)即將完成，全面建成小康社會勝利在望，有福之州、幸福之城建設(shè)向前推進了一大步，為開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化國際城市新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
2.新發(fā)展階段面臨的機遇和挑戰(zhàn)。從挑戰(zhàn)看，世界百年未有之大變局加速演進，全球經(jīng)濟增長乏力，國際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性前所未有；國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，全國區(qū)域發(fā)展分化態(tài)勢明顯，新一輪城市競逐日趨激烈；我市發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，創(chuàng)新能力還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平還不高、重點領(lǐng)域改革仍需突破、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不夠協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)居民人均收入水平還不夠高、基本公共服務(wù)供給尚不均衡等短板亟待提升。從機遇看，伴隨著我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主義制度的優(yōu)勢和特色更加凸顯；多區(qū)疊加政策賦予福州廣闊舞臺，發(fā)展機遇明顯增多，省會城市綜合優(yōu)勢更加突出，在閩東北區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的引擎作用更加明顯；隨著臺海形勢變化，我市對臺前沿戰(zhàn)略地位進一步強化；我市經(jīng)濟基礎(chǔ)不斷夯實，治理效能持續(xù)提升，發(fā)展韌性增強，社會和諧穩(wěn)定；政治生態(tài)風(fēng)清氣正，廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越具備多方面優(yōu)勢和條件。我們必須胸懷“兩個大局”，清醒認識、科學(xué)把握發(fā)展形勢，深刻認識重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的新變化新要求，深刻認識全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的新使命新責(zé)任，深刻認識全面建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的新征程新方向，增強機遇意識和風(fēng)險意識，在危機中育先機、于變局中開新局，發(fā)揚充沛頑強的斗爭精神，集中精力辦好福州的事。
3.二〇三五年遠景目標。展望二〇三五年，我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化之時，我市將率先實現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越，有福之州、幸福之城展現(xiàn)嶄新面貌，基本建成現(xiàn)代化國際城市。屆時福州經(jīng)濟實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再上新的大臺階，人均GDP居全國主要城市前列，率先實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；科技創(chuàng)新能力大幅提高，創(chuàng)新動能全面迸發(fā)，成為具有重要影響力的國家創(chuàng)新型城市；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，建成具有福州特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；“三個如何”重要指示精神全面落實，實現(xiàn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成法治福州、法治政府、法治社會；建成文化強市、教育強市、人才強市、體育強市、健康福州，市民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強；生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)鞏固，廣泛形成綠色生活方式，建成更高水平美麗福州；形成對外開放新格局，在構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟體制上走在全國省會城市前列；人民生活更加美好，平安福州建設(shè)達到更高水平，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，人的發(fā)展更加全面，共同富裕邁出堅實步伐。
二、堅定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進，全面建設(shè)現(xiàn)代化國際城市
4.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求。高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅定不移貫徹落實“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，積極服務(wù)并深度融入新發(fā)展格局，探索榕臺融合發(fā)展新路，推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，全力打造新時代有福之州、幸福之城，加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際城市。
5.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下目標，在全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越中走在前列、作出示范。
——經(jīng)濟發(fā)展取得新實效。經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力、內(nèi)需潛力充分發(fā)揮，經(jīng)濟總量在全國主要城市中爭先進位。農(nóng)業(yè)發(fā)展更為高效、更有質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。創(chuàng)新驅(qū)動成效顯現(xiàn)，成為創(chuàng)新型省會城市。數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)值占GDP比重進一步提高，打造“全國數(shù)字應(yīng)用第一城”。海洋經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效顯著提升。
——改革開放邁出新步伐。“放管服”改革持續(xù)深化，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。政務(wù)服務(wù)標準化、智能化、人性化程度達到新高度，營商環(huán)境評價排名穩(wěn)步提升，市場主體更具活力。多區(qū)疊加優(yōu)勢全面凸顯，海絲戰(zhàn)略支點城市作用充分發(fā)揮，形成東南沿海國際門戶。打響海上福州、數(shù)字福州、新型材料、海港空港、閩都文化等五大國際品牌，國際知名度和影響力進一步提升。榕臺各領(lǐng)域融合持續(xù)深化，對臺先行示范作用更加凸顯，成為臺胞臺企登陸的第一家園先行城市。
——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，新時代文明建設(shè)取得更大成效，人民精神文化生活日益豐富，閩都文化軟實力顯著提升，國際影響力進一步擴大。
——生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。生態(tài)文明試驗區(qū)改革任務(wù)加快推進，國土空間開發(fā)保護體系更加優(yōu)化，資源利用效率顯著提高，單位生產(chǎn)總值能耗下降，主要污染物排放總量得到有效控制。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境持續(xù)改善，大氣、水、土壤、海洋等環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良，河湖水系綜合治理走在全國前列，森林覆蓋率繼續(xù)保持全國省會城市前列。
——民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，中等收入人口比重上升，低收入群體穩(wěn)步增收，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升，社會保障體系更加完備，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，共同富裕步伐切實加快，人民群眾的獲得感、幸福感不斷增強。
——市域治理再上新臺階。社會主義民主法治更加健全，政府職能加快轉(zhuǎn)變，社會治理結(jié)構(gòu)持續(xù)完善，基層自治能力不斷增強，矛盾糾紛解決機制更加健全，平安福州、法治福州建設(shè)達到更高水平。突發(fā)性事件應(yīng)急處置機制更加完善，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，軍民融合深度發(fā)展格局加快形成。
——省會能級實現(xiàn)新提升。構(gòu)建老城新城協(xié)同發(fā)展格局，城市能級、人口規(guī)模、經(jīng)濟總量邁上新臺階，空港、海港、鐵路、信息港等設(shè)施加快完善，福州濱海新城、福州大學(xué)城、東南汽車城、絲路海港城（江陰港城、羅源灣港城）、福州（長樂）國際航空城、現(xiàn)代物流城等建設(shè)取得重大進展，省會首位度和輻射帶動力顯著提升，引領(lǐng)閩東北區(qū)域協(xié)作全方位多層次深入開展，形成與閩西南協(xié)同區(qū)聯(lián)動發(fā)展、銜接長三角、粵港澳大灣區(qū)和長江經(jīng)濟帶城市群的國家級都市圈，爭創(chuàng)國家中心城市。
三、堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面建設(shè)創(chuàng)新型省會城市
6.構(gòu)建高水平創(chuàng)新平臺體系。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實施科教興市、人才強市、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)福州片區(qū)建設(shè)，推動形成“一區(qū)引領(lǐng)、多園共興”的創(chuàng)新創(chuàng)造示范基地。堅持以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大新型研發(fā)機構(gòu)、重大科創(chuàng)平臺布局建設(shè)力度，高標準建設(shè)省光電信息創(chuàng)新實驗室、福州大學(xué)國家大學(xué)科技園，積極籌建柔性電子創(chuàng)新實驗室等，爭取更多重大科技項目落地福州。優(yōu)化創(chuàng)新資源布局，串聯(lián)高新區(qū)、軟件園、“三創(chuàng)園”及各類開發(fā)區(qū)，打造環(huán)城科創(chuàng)走廊。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和前沿領(lǐng)域，強化政府引導(dǎo)，加強核心技術(shù)攻關(guān)。推動科研力量優(yōu)化配置和資源共享，發(fā)揮高校、科研院所、企業(yè)創(chuàng)新作用，推進基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究協(xié)同發(fā)展，促進產(chǎn)學(xué)研用深度融合，提高創(chuàng)新鏈整體效能。實施“名校+”帶動戰(zhàn)略，支持在榕高校加強與國內(nèi)外高水平大學(xué)、研究院所、實驗室等合作，引進優(yōu)質(zhì)資源、加快創(chuàng)新發(fā)展。堅持生態(tài)環(huán)境、功能配套、服務(wù)管理、辦學(xué)水平、校園環(huán)境、共建共享“六個一流”目標，全力打造全國一流、有影響力的福州大學(xué)城。謀劃建設(shè)中國東南（福建）科學(xué)城。
7.培育更具競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)集群。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進創(chuàng)新型企業(yè)蓬勃發(fā)展。開展企業(yè)創(chuàng)新能力提升行動，實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，推動科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和高成長性企業(yè)集聚發(fā)展，培育一批“專精特新”的領(lǐng)軍企業(yè)、行業(yè)冠軍。完善各類基金投資體系，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、做大做強。完善企業(yè)研發(fā)投入激勵政策，大幅提高規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)的比例。支持企業(yè)與高校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動協(xié)同創(chuàng)新。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，推廣“以企業(yè)家培養(yǎng)企業(yè)家”模式，打造優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，引領(lǐng)帶動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
8.激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。堅持人才引領(lǐng)發(fā)展，實施更加積極、開放、有效的人才政策，完善政策落實機制，構(gòu)建更具競爭力、吸引力的人才發(fā)展環(huán)境。強化“榕博匯”平臺建設(shè)，大力推進“百人計劃”、“閩都英才”等引才育才行動，引進一批高端人才、科技領(lǐng)軍人才等，抓好“僑二代”優(yōu)秀人才回歸。推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與人才鏈對接融合，深化校地人才交流合作，強化重大人才工程與重大科技計劃相銜接、招商引資與引才引智相協(xié)同。構(gòu)建以創(chuàng)新能力、業(yè)績、貢獻為重點的多元化科技人才評價體系，完善人才流動及服務(wù)管理機制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制。健全支持各類人才來榕創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)舉措。加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用人才培養(yǎng)。實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。
9.完善科技創(chuàng)新體制機制。深入推進科技體制改革，完善科技創(chuàng)新治理體系，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。改革科技計劃形成機制和組織實施機制，健全科技重大專項攻關(guān)等制度。健全科技評價、科技開放合作等機制，優(yōu)化科技獎勵項目。加快科研院所改革，擴大科研自主權(quán)。開展產(chǎn)業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)競爭力提升領(lǐng)航計劃，加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用、管理和服務(wù)。實施促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工程，培養(yǎng)發(fā)展專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，完善從研發(fā)到落地的全鏈條轉(zhuǎn)化機制。實施全社會研發(fā)投入提升行動，財政扶持資金優(yōu)先支持研發(fā)投入強度大的企業(yè)，完善對高校、科研院所等長期穩(wěn)定支持機制。強化金融支持科技創(chuàng)新，調(diào)動更多創(chuàng)投基金、民間資本等投向創(chuàng)新領(lǐng)域。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
四、推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
10.推進園區(qū)標準化建設(shè)。實施工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標準化建設(shè)行動，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高標準再造，打造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺和強力引擎。完善園區(qū)規(guī)劃布局，按照分類施策、全面提升原則，強化試點示范，探索不同類型園區(qū)建設(shè)模式，構(gòu)建福州特色的園區(qū)建設(shè)標準體系。開展園區(qū)投資質(zhì)量和集約用地評價工作，提高土地利用效率，保障園區(qū)轉(zhuǎn)型升級用地需求。提升園區(qū)“七通一平”標準化建設(shè)水平，完善科研、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、教育、醫(yī)療、商業(yè)等配套，打造產(chǎn)城融合的都市型園區(qū)。促進“銀園對接”、“銀企對接”，創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)投融資模式，爭取更多金融支持。優(yōu)化園區(qū)管理機制，穩(wěn)妥推進園區(qū)整合，探索委托管理經(jīng)營等模式，提升管理運營效能。
11.扶引大龍頭、培育大集群、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，構(gòu)建質(zhì)量優(yōu)、效率高、動力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力培育和引進龍頭企業(yè)，通過支持技改、擴大投資等方式，扶引一批百億、千億級龍頭企業(yè)。強化以企引企、以商招商，大力引進世界500強、央企民企500強、行業(yè)獨角獸企業(yè)。推進產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，重點圍繞新型顯示、高端化纖、新能源、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，精準招引一批重大項目，支持龍頭企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合和跨區(qū)域橫向拓展，培育產(chǎn)業(yè)大集群。布局建設(shè)上下游企業(yè)聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)制造和協(xié)作配套能力，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加強標準、計量、專利建設(shè)。深化跨市域跨行業(yè)分工協(xié)作，積極與周邊城市、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
12.培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，全力支持新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新突破，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速、比重提升。聚焦新一代信息技術(shù)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與各產(chǎn)業(yè)深度融合、智能網(wǎng)聯(lián)，打造通訊器件、物聯(lián)網(wǎng)等生產(chǎn)研究基地；聚焦智能裝備與新型材料，重點發(fā)展壯大工業(yè)機器人、智能專用設(shè)備、特種玻璃、功能陶瓷、石墨烯、紡織新材料、高品質(zhì)特殊鋼等高端裝備、新型功能材料產(chǎn)業(yè)集群；聚焦新能源汽車，立足區(qū)域協(xié)同，大力引進整車廠及汽車產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)項目，形成集汽車制造、銷售、服務(wù)為一體的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造東南汽車城；聚焦節(jié)能環(huán)保，加快推動氫能、風(fēng)能、核能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
13.以“數(shù)字福州”建設(shè)引領(lǐng)打造數(shù)字應(yīng)用第一城。持續(xù)辦好“數(shù)字中國”建設(shè)峰會，積極融入國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，深入實施數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)跑行動，加快形成“芯屏器核網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈和“云聯(lián)數(shù)算用”全要素群的發(fā)展格局，培育形成具有領(lǐng)先優(yōu)勢的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造，深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進智能制造工程和“上云用數(shù)賦智”行動，打造數(shù)字驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。深化數(shù)字應(yīng)用場景建設(shè)，提升各行各業(yè)各領(lǐng)域數(shù)字化水平，加快“城市大腦”建設(shè)，推進公共資源數(shù)據(jù)匯聚整合、開放利用。加強數(shù)字技術(shù)、信息安全等基礎(chǔ)制度和標準規(guī)范建設(shè)，全面提升數(shù)字安全水平，加強信息保護。提升全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。
14.以“海上福州”建設(shè)推動海洋經(jīng)濟振興。加快推進國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，推進海洋資源要素市場化配置，開展涉海金融服務(wù)模式創(chuàng)新，打造更具競爭力的海洋產(chǎn)業(yè)集群，完善智慧海洋體系，建設(shè)海洋強市。推進“海上牧場”建設(shè)，加快“百臺萬噸”深遠海養(yǎng)殖裝備推廣使用，支持深水養(yǎng)殖、境外養(yǎng)殖和遠洋漁業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展海產(chǎn)品精深加工，提高產(chǎn)品附加值，拓展海洋功能食品、生物制品等市場份額。理順港口管理機制，整合閩江口內(nèi)港區(qū)功能，提升福州港開發(fā)建設(shè)水平，積極爭取拓展港口航線網(wǎng)絡(luò)，打造世界一流港口，建設(shè)絲路海港城。發(fā)展臨港先進制造業(yè)，壯大海洋工程裝備制造、生物醫(yī)藥等海洋產(chǎn)業(yè)。培育郵輪經(jīng)濟，發(fā)展濱海旅游，拓展海洋休閑旅游、文化體驗等新興業(yè)態(tài)。支持福州海洋研究院等機構(gòu)建設(shè)，推動海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
15.以“平臺福州”建設(shè)提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。發(fā)揮各類平臺企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，實施服務(wù)業(yè)提質(zhì)工程，全面提升高端服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。大力培育總部經(jīng)濟、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、會展經(jīng)濟等載體平臺，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。加快發(fā)展康養(yǎng)、家政、育幼、體育等服務(wù)業(yè)，培育各類公共服務(wù)平臺，推動生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化發(fā)展。圍繞省會優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造一批電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)、第三方綜合服務(wù)等特色平臺，加速平臺經(jīng)濟集聚發(fā)展。加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)建設(shè)，推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、數(shù)字化、標準化、品牌化。
五、實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，提升現(xiàn)代化國際化水平
16.打造國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點。完善擴大內(nèi)需政策支撐體系，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，推進大平臺、大市場、大流通融合發(fā)展。強化科技創(chuàng)新、標準引領(lǐng)和品牌建設(shè)，打造“福州智造”、“福州創(chuàng)造”明星產(chǎn)品，實現(xiàn)更高質(zhì)量供給。完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，搭建跨部門跨區(qū)域綜合服務(wù)平臺，構(gòu)建區(qū)域大市場，拓展福州優(yōu)勢產(chǎn)品市場份額。加快集疏運體系建設(shè)，大力發(fā)展海陸空鐵多式聯(lián)運，完善生產(chǎn)、運輸、倉儲、流通、配送全鏈條服務(wù)，重點發(fā)展集裝箱運輸。規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流城，打造輻射全國的區(qū)域性生活生產(chǎn)資料集散中心，爭創(chuàng)國家物流樞紐城市。
17.構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要通道。
在構(gòu)建新發(fā)展格局中找準福州國際化定位、探索國際化途徑，以國際化引領(lǐng)促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。充分發(fā)揮多區(qū)疊加優(yōu)勢，推動內(nèi)需與外需、進口與出口、吸引投資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。探索推進內(nèi)外貿(mào)一體化的政策機制，促進國內(nèi)國際市場順暢對接，推進同線同標同質(zhì)，提升出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷便利化水平。持續(xù)推動跨境電商平臺、跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。依托國家遠洋漁業(yè)基地、元洪國際食品產(chǎn)業(yè)園等平臺，鼓勵企業(yè)加大對外投資貿(mào)易合作，積極拓展國內(nèi)國際市場。推動民營企業(yè)成為開拓市場、暢通循環(huán)的主力軍，推動僑資僑智成為經(jīng)貿(mào)合作、融通內(nèi)外的橋梁紐帶，讓更多福州產(chǎn)品和服務(wù)走向全國、走向世界。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在港口、機場、陸路交通等方面的合作，打造銜接“一帶一路”、服務(wù)中西部及周邊地區(qū)對外開放大通道。
18.全面促進消費擴容提質(zhì)。扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。培育消費新動能，建設(shè)面向國際、國內(nèi)領(lǐng)先的消費中心城市。順應(yīng)市場消費升級需求，增加優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，提升傳統(tǒng)消費，發(fā)展服務(wù)消費，培育新型消費，適當增加公共消費。鼓勵消費新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，推動實體商業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升城區(qū)重點商圈、重要街區(qū)智慧化建設(shè)水平，促進線上線下消費融合，培育發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、首店經(jīng)濟、流量經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等，打造一批消費新地標。加快構(gòu)建農(nóng)村三級物流網(wǎng)絡(luò)，開拓城鄉(xiāng)消費市場。支持新能源汽車消費。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。創(chuàng)建安全放心的消費環(huán)境。
19.積極擴大有效投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。聚焦優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和公共設(shè)施等重點領(lǐng)域，加快補齊市政工程、公共安全、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，加大技術(shù)改造和設(shè)備更新投入力度，擴大先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。深化“五個一批”項目推進機制，加強重大項目爭取和儲備，推進一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大項目建設(shè)。健全市場化投融資機制，加大融資申債力度，發(fā)揮財政性投資項目杠桿作用，撬動更多民間資本。實施榕商回歸工程，吸引在外榕商回榕投資。
20.構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。推動新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點，積極推進“兩新一重”建設(shè)，實施新網(wǎng)絡(luò)、新技術(shù)、新算力、新融合等新基建工程，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快5G試點城市建設(shè)，推進數(shù)據(jù)中心、充電樁、換電站、智能立體停車場等設(shè)施建設(shè)，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施運行效率和服務(wù)能力。發(fā)揮福州國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點數(shù)據(jù)交換口岸作用，擴容“海峽光纜1號”通道，增強輻射海峽和“海絲”沿線國家與地區(qū)的通信樞紐能級。
六、加快完善市場經(jīng)濟體制機制，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力
21.持續(xù)深化國資國企改革。深入推進國企改革三年行動，全面開展市屬國企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推動國有資本做強做優(yōu)做大。優(yōu)化國有資本布局和結(jié)構(gòu)，推動國有資本向重點產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，提升國企核心業(yè)務(wù)能力。健全國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制，完善市場化薪酬分配機制。積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革，多元化募集企業(yè)發(fā)展資金，扶持國企加快上市進程，提高國有資本配置和運行效率。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，組建市國有資本投資運營公司，推動管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。
22.充分激發(fā)民營經(jīng)濟活力。鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)心無旁騖辦實業(yè)，掀起新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮。加快民營企業(yè)自主創(chuàng)新步伐，鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)中心等，引導(dǎo)民營經(jīng)濟向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。支持民營企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，發(fā)展新零售、在線教育等新興產(chǎn)業(yè)。實施中小企業(yè)梯度培育行動，完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系。依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展壁壘，完善支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法治環(huán)境和政策體系。弘揚企業(yè)家精神，鼓勵建設(shè)一流企業(yè)，提升民營企業(yè)現(xiàn)代化國際化水平。
23.深化要素市場化配置改革。健全要素市場化配置體制機制，推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，支持行業(yè)協(xié)會發(fā)展，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，建立工業(yè)用地儲備制度，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，保障實體經(jīng)濟發(fā)展用地需求。加強人力資源市場建設(shè)，推動人力資源與實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融協(xié)同發(fā)展。完善金融有效支持實體經(jīng)濟體制機制，增強金融普惠性，提高直接融資比重，積極推動企業(yè)上市。加快培育發(fā)展技術(shù)要素、數(shù)據(jù)要素市場，提高科研成果市場轉(zhuǎn)化率，推動國家級、行業(yè)級數(shù)據(jù)資源在榕匯聚。深化公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用，加快數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，打造全國領(lǐng)先的數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營中心。
24.打造一流營商環(huán)境。接軌國際標準，深化“放管服”改革，牢牢把握“市場主體滿意”和“營商評價提升”雙導(dǎo)向，打造市場化法治化便利化國際化的營商環(huán)境。統(tǒng)籌做好福州市和福州新區(qū)營商環(huán)境評價工作。持續(xù)深化“多證合一”改革，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，發(fā)揮好“e福州”等平臺作用，更大程度便民利民。加快信用立法進程，健全新型監(jiān)管機制，落實失信聯(lián)合懲戒等制度。加快推動區(qū)域政務(wù)數(shù)據(jù)共享，推動建設(shè)閩東北營商環(huán)境服務(wù)平臺，促進更多事項集成辦理、跨市通辦。健全企業(yè)家懇談會等機制，提高政府服務(wù)效能，構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系。
七、發(fā)揮多區(qū)疊加優(yōu)勢，推進更高水平對外開放
25.實施“海絲”引領(lǐng)戰(zhàn)略。積極融入“海絲”核心區(qū)建設(shè)，用好區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）規(guī)則紅利，全面深化與沿線國家和地區(qū)的交流合作。加大先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)等領(lǐng)域的雙向投資合作，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端提升。持續(xù)辦好“5·18”海絲博覽會、漁博會等重大活動，積極申辦世界航海裝備大會，加快建設(shè)各類更高水平對外合作平臺，拓展經(jīng)貿(mào)合作新空間。用好用活金融創(chuàng)新開放政策，擴大金融業(yè)對外開放，完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，打造“海絲”核心區(qū)金融中心。深入實施“絲路海運”、“數(shù)字絲路”等工程，依托船政文化、絲綢之路國際電影節(jié)、海絲國際旅游節(jié)等，以“海絲”引領(lǐng)多區(qū)疊加，構(gòu)建創(chuàng)新開放新高地。
26.推進自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。進一步激發(fā)自貿(mào)試驗區(qū)試驗田作用，持續(xù)推動自主創(chuàng)新和集成改革，不斷放大示范效應(yīng)。深化商事登記制度、行政審批制度改革，探索試行商事主體登記確認制，實現(xiàn)“證照分離”全覆蓋。立足“海絲”特色、對臺定位，突出先進制造業(yè)基地建設(shè)，打造一批開放度更高的功能型平臺。對標國際先進水平，加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)轉(zhuǎn)型升級，推動福州綜合保稅區(qū)提升發(fā)展。積極配合推動自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)工作，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。進一步推動投資、貿(mào)易、金融、運輸和人員往來自由化便利化，實施更加開放的人才流動及服務(wù)機制，提高外籍人才工作許可便利，全面提升福州國際化水平。
27.發(fā)展更高水平開放型經(jīng)濟。順應(yīng)擴大對外開放面臨的新形勢、新要求，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，構(gòu)建開放合作新格局。全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序放寬外資準入限制，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。健全外商投資企業(yè)投訴辦理等機制，保護外商合法權(quán)益，促進內(nèi)外資公平競爭。用好海外閩籍、榕籍社團等資源，聯(lián)合共建境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作基地等平臺，提升國際貿(mào)易規(guī)模和水平。
八、提升省會發(fā)展能級，做強做優(yōu)福州都市圈
28.健全完善國土空間規(guī)劃體系。緊抓國家發(fā)展都市圈、城市群戰(zhàn)略機遇，堅持“東進南下”的城市發(fā)展思路，構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化國際城市國土空間開發(fā)保護格局。提升中心城區(qū)政治、經(jīng)濟、文化功能，強化濱海新城樞紐經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、臨空經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)功能，構(gòu)建閩江至臺灣海峽的沿江發(fā)展軸，打造串聯(lián)沿海城市群、港口群和產(chǎn)業(yè)群的濱海發(fā)展軸，協(xié)同推進環(huán)羅源灣港口和臨港制造發(fā)展翼、江陰灣和福清灣臨港產(chǎn)業(yè)及濱海休閑發(fā)展翼建設(shè)。依托永泰、閩侯、閩清縣域和連江、羅源、福清的西部山區(qū)，強化水源涵養(yǎng)、水土保持和生物多樣性保護等生態(tài)功能建設(shè)，適度發(fā)展休閑旅游和特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建山地生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。
29.高標準建設(shè)新區(qū)新城。對標雄安新區(qū)，高標準、高質(zhì)量推進福州新區(qū)全域開放開發(fā)，加速產(chǎn)、城、人深度融合發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化國際城市重要窗口。加快濱海新城開發(fā)建設(shè)，依托健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心、國家東南大數(shù)據(jù)中心等資源優(yōu)勢，招大引強，提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級。加快長樂國際機場二期擴建，推動高鐵進機場，打造國內(nèi)一流樞紐機場。大力推進臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，培育發(fā)展高端裝備制造和航空貨運、維修、服務(wù)等臨空產(chǎn)業(yè)。推動臨空產(chǎn)業(yè)集群和濱?，F(xiàn)代都市融合發(fā)展，建設(shè)福州（長樂）國際航空城。加快長樂區(qū)行政中心搬遷，進一步提升新區(qū)新城公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等配套，吸引更多人口集聚發(fā)展。全力推動三江口片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，有效聯(lián)接老城新區(qū)，擴大中心城區(qū)輻射半徑。統(tǒng)籌推進閩江口、福清灣、江陰灣等組團開發(fā)，形成沿海連片發(fā)展態(tài)勢。
30.優(yōu)化提升省會城市品質(zhì)。積極爭取國家對我市行政區(qū)劃調(diào)整的支持，加快拓展建成區(qū)面積，科學(xué)優(yōu)化要素資源配置，合理統(tǒng)籌人口分布。持續(xù)推進城市更新，開展新一輪“十位一體”綜合提升工作，加大老舊小區(qū)改造力度，打造精品城區(qū)。實施“兩江四岸”環(huán)境提升行動，打造閩江精品景觀帶，加快建設(shè)全流域的美麗岸線。完善歷史文化街區(qū)和風(fēng)貌區(qū)保護利用，延續(xù)和發(fā)展城市傳統(tǒng)歷史風(fēng)貌。持續(xù)推進交通治堵，大力發(fā)展公共交通，加大軌道交通、快速路網(wǎng)等建設(shè)，推進地鐵向周邊縣（市）區(qū)延伸，促進路網(wǎng)暢通、高效轉(zhuǎn)換。深化智慧城市、海綿城市建設(shè)，推動公園城市、韌性城市建設(shè)，提升城市精細化管理水平，保障城市安全發(fā)展。
31.推進宜居宜業(yè)的新型城鎮(zhèn)化。加快國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，堅持以人為核心，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局，提升城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。加快馬尾瑯岐、閩侯濱江新城、羅源灣新城、閩清梅溪新城等發(fā)展。統(tǒng)籌完善戶籍制度改革及其相關(guān)配套制度改革，吸引不同層次人口流入，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制，加快形成千萬級人口城市。支持福清、閩侯、永泰等國家縣城新型城鎮(zhèn)化示范市（縣）建設(shè)，加快以縣城為重點的補短板行動，提升交通、教育、醫(yī)療等發(fā)展水平，實現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施提擋升級。加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準統(tǒng)一和制度并軌，推動基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使省會更健康、更安全、更宜居。
32.引領(lǐng)推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。全面融入國家區(qū)域發(fā)展總體布局，全力推動強省會戰(zhàn)略，加快福州都市圈一體化建設(shè)，引領(lǐng)閩東北區(qū)域協(xié)同發(fā)展，謀劃推動海峽城市群成型。統(tǒng)籌布局大港口、大樞紐、大通道，加快沿海大通道、F2、F3線建設(shè)，推進昌福、溫福高鐵等省際大通道建設(shè)，形成多層次交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建區(qū)域交通樞紐中心。推動建設(shè)一批共建共享創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，構(gòu)建閩東北區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。深化就業(yè)、教育、醫(yī)療、政務(wù)、環(huán)保、應(yīng)急等協(xié)同發(fā)展，健全跨地區(qū)利益分享和補償機制。推動與平潭一體化發(fā)展，共同打造促進祖國統(tǒng)一的前沿平臺和推動國際合作的重要窗口。帶動閩東北區(qū)域?qū)ν忾_放，形成聯(lián)結(jié)浙南、贛東北和中西部地區(qū)，對接臺灣地區(qū)，輻射“海絲”沿線國家的態(tài)勢。
九、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，全面推進鄉(xiāng)村振興
33.提升特色農(nóng)業(yè)競爭力。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅持耕地保護制度，切實抓好糧食安全工程，深化拓展“菜籃子”工程，確保市場供應(yīng)和質(zhì)量安全。優(yōu)化特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等載體，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)串珠成線、集群成鏈。推進高標準農(nóng)田建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和市場競爭力，培育茉莉花、福桔、橄欖、金魚、鮑魚等農(nóng)業(yè)品牌。加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展，培育農(nóng)村電商、數(shù)字農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。堅持集約節(jié)約用地，探索實施組團式開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)用地管理和開發(fā)利用水平。深化榕臺農(nóng)業(yè)合作對接，創(chuàng)建高標準的兩岸農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
34.因地制宜推進鄉(xiāng)村建設(shè)。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)，完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，全面提升鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展水平，打造鄉(xiāng)村振興樣板。推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，全面完善農(nóng)村客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強農(nóng)村水、電、氣、通信、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，保障農(nóng)房安全和建設(shè)質(zhì)量。實施新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治，深入推進“一革命五行動”。推進城鄉(xiāng)供水一體化，全面保障農(nóng)村飲用水安全。筑牢鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護線，推動歷史文化名鎮(zhèn)（村）、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑保護修復(fù)和改造利用。完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增加公共文化服務(wù)供給。深化科技特派員制度，加強新型農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，推進鄉(xiāng)村人才振興。實施“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)工程。發(fā)揮鄉(xiāng)村振興集團等國企作用，統(tǒng)籌資金、人力等資源支持鄉(xiāng)村發(fā)展。
35.深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。有序推進農(nóng)村土地征收制度改革，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。實施新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點，穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度改革。深入推進林業(yè)改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式和運行機制，健全農(nóng)村金融、保險服務(wù)體系。
36.實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。落實“四個不摘”要求，完善脫貧工作與鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策體系。推動產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興升級，深化就業(yè)、科技幫扶，增強內(nèi)生動力。健全完善農(nóng)村低收入人口幫扶機制，加強返貧監(jiān)測，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作。堅持和完善社會力量參與幫扶機制。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。用好用足各項扶持政策，推動革命老區(qū)、少數(shù)民族鄉(xiāng)村加快發(fā)展。深化東西部協(xié)作、對口支援和山海協(xié)作等機制，為協(xié)作地區(qū)發(fā)展作出更大貢獻。
十、推動閩都文化繁榮興盛，全面建設(shè)文化強市
37.全面提高社會文明程度。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，強化愛國主義、集體主義、社會主義教育。推進新時代鑄魂育人工作，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，形成適應(yīng)現(xiàn)代化國際城市要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入推進公民道德建設(shè)。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。深入實施市民文明素質(zhì)提升工程，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，鞏固全國文明城市建設(shè)成果。鼓勵傳統(tǒng)媒體強化內(nèi)容建設(shè)，培育一批新型主流媒體，打造理論傳播矩陣。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，建立完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。加強志愿服務(wù)隊伍和陣地建設(shè)，培育特色品牌。推進誠信建設(shè)，提高全社會誠信意識。持續(xù)推進移風(fēng)易俗工作。
38.打造閩都文化品牌。全力辦好第44屆世界遺產(chǎn)大會。繼續(xù)實施名城歷史記憶工程，加強對文物、古厝的保護修繕，打造“福州古厝”保護樣本。持續(xù)提升三坊七巷、上下杭等歷史文化街區(qū)保護建設(shè)品質(zhì)，支持煙臺山爭創(chuàng)國家級歷史文化街區(qū)，加快打造閩都文化城。推動“海上絲綢之路·福州史跡”、船政工業(yè)文化申報世界文化遺產(chǎn)。加大“福州茉莉花與茶文化系統(tǒng)”全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、“天寶陂”世界灌溉工程遺產(chǎn)的宣傳，挖掘和發(fā)展壽山石文化、鼓嶺文化、曇石山文化、船政文化、莊寨文化等，用好鄭和下西洋駐泊基地等特色資源，推進榕籍院士館等載體建設(shè)，講好福州故事。構(gòu)建閩都文化傳承體系，健全非遺項目保護傳承機制，注重閩劇、閩菜等傳統(tǒng)技藝傳習(xí)，保護福州方言，推動閩都文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，持續(xù)擴大品牌效應(yīng)。
39.健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。大力推進文化強市戰(zhàn)略，實施文藝創(chuàng)作新品、優(yōu)品、精品扶持計劃，以文化事業(yè)帶動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，以文化產(chǎn)業(yè)支撐文化事業(yè)全面繁榮。積極創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造閩都文化、溫泉養(yǎng)生、清新生態(tài)和濱海度假旅游品牌，發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游。實施文化產(chǎn)業(yè)龍頭促進計劃，支持文化企業(yè)上市和跨區(qū)域、跨行業(yè)兼并重組。提升文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，發(fā)展文化電商、創(chuàng)意設(shè)計、網(wǎng)游動漫、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)視聽等文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造文化產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群。堅持產(chǎn)業(yè)化辦展，積極申辦各類演出、展覽。建立文化產(chǎn)權(quán)交易體系，健全文化產(chǎn)業(yè)投融資體系，培養(yǎng)多層次的文化產(chǎn)品要素市場和消費市場，壯大骨干文化企業(yè)。擴大文化領(lǐng)域開放，實施“海絲”文化交流工程，推動文化市場主體多元、要素集聚，促進文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
40.提升公共文化服務(wù)水平。完善公共文化服務(wù)體系，構(gòu)建布局合理、功能先進、管理科學(xué)的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。推進國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，加快城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化建設(shè)。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合，提升縣級融媒體中心建設(shè)水平。探索公共文化數(shù)字化建設(shè)，完善“數(shù)字圖書館”、“網(wǎng)上博物館”等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足市民精神文化需求。創(chuàng)新政府購買公共文化服務(wù)模式，推動公共文化服務(wù)社會化、專業(yè)化發(fā)展，豐富公共文化產(chǎn)品供給。
十一、推進生態(tài)文明建設(shè)，打造高顏值的美麗福州
41.當好生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。積極融入國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，推出更多可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新舉措，打造國家生態(tài)文明建設(shè)示范城市。深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，加強生態(tài)產(chǎn)品價值核算，完善林權(quán)、水權(quán)等生態(tài)補償制度和資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易制度，健全“污染者付費+第三方治理”機制。結(jié)合美麗中國建設(shè)評估指標體系，強化各項制度創(chuàng)新。全面實施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，健全環(huán)境治理責(zé)任考核機制，深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，構(gòu)建協(xié)同高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理體系。健全生態(tài)環(huán)境司法保護機制，落實黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護目標責(zé)任制，實行生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任終身追究。
42.促進綠色低碳發(fā)展。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，全面加強綠色生產(chǎn)體系建設(shè)，率先推進經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化。支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，建立綠色產(chǎn)業(yè)認定機制，建設(shè)綠色低碳的交通網(wǎng)絡(luò)、能源體系、建筑體系和制造體系。全面推行清潔生產(chǎn)，推進工業(yè)園區(qū)智能化、清潔化改造，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。全面推進全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展質(zhì)量及環(huán)境管理體系認證，加快大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用示范基地建設(shè)。制定實施力爭碳排放提前達峰行動方案，促進能源資源節(jié)約和高效利用，全面推進碳匯交易試點。大力開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色出行等創(chuàng)建行動，探索綠色消費激勵等政策，倡導(dǎo)綠色健康生活。
43.全面改善環(huán)境質(zhì)量。注重系統(tǒng)治理、源頭治理、精準治理、生態(tài)治理，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，守護好藍天、碧水、凈土，力爭各項指標保持全國省會城市前列。強化顆粒物與臭氧協(xié)同治理，持續(xù)推進大氣污染精準減排。全面實施飲用水源保護，完善市級水網(wǎng)建設(shè)，鞏固水功能區(qū)水質(zhì)達標率，有序推進直飲水工程建設(shè)，強化飲水安全。深入推進河湖水系綜合治理，落實“河長日”長效機制，推動大江大河水質(zhì)穩(wěn)定達標；小流域全面消滅Ⅴ類水質(zhì)，力爭穩(wěn)定在Ⅲ類以上；內(nèi)河水質(zhì)主要指標全面消滅Ⅴ類。強化海洋環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，加強入海排污口規(guī)范化整治，強化近岸海域綜合治理、海島環(huán)境治理、海漂垃圾治理。健全土壤污染源頭預(yù)防和風(fēng)險管控體系，推動土壤污染綜合治理，穩(wěn)步提升土壤環(huán)境質(zhì)量。加強生活垃圾全過程管控，推行垃圾分類減量化、資源化，實現(xiàn)垃圾分類全域覆蓋。嚴格落實建設(shè)用地總量和強度雙控制度，統(tǒng)籌推進城市低效用地再開發(fā)。
44.構(gòu)建高質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng)。實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，統(tǒng)籌抓好山水林田湖草一體化綜合治理，落實中央生態(tài)環(huán)保督察整改工作，解決突出生態(tài)環(huán)境問題。堅持系統(tǒng)治理，深入實施“三沿一環(huán)”等重大生態(tài)修復(fù)工程，嚴厲打擊盜采砂違法行為，提升福州都市圈生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，強化城市空間、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間“三區(qū)”管理。堅持遍植榕樹，深入開展“綠進萬家、綠滿榕城”行動和“村植千樹”活動。擴大重點生態(tài)功能區(qū)商品林贖買范圍，提升森林生態(tài)功能，提高國家森林城市建設(shè)水平。深化落實“河湖長制”，全面推行“林長制”，銜接建立“灣灘長制”。實施重點河段堤防和重點海堤達標建設(shè)，提升水旱災(zāi)害防御能力。優(yōu)化海洋開發(fā)和保護格局，打造提升海灣景觀帶，建設(shè)美麗海洋。
十二、全力改善人民生活品質(zhì)，穩(wěn)步推動共同富裕
45.多渠道促進居民增收。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。深入實施城鎮(zhèn)職工、農(nóng)民、困難群體、高端人才“四大群體增收計劃”，增加城鄉(xiāng)居民工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入。優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，健全再分配調(diào)節(jié)機制，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間的收入差距，推動中等收入人口比重上升。重視發(fā)揮第三次分配作用，大力發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。
46.實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，構(gòu)建更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制。大力實施就業(yè)優(yōu)先政策，全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措，確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)工作，擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，促進失業(yè)人員再就業(yè)。持續(xù)做好中小微企業(yè)減負、穩(wěn)崗工作，穩(wěn)定就業(yè)基本面。支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式健康發(fā)展，促進靈活就業(yè)。實施勞動力職業(yè)技能提升行動，鼓勵積極就業(yè)、大膽創(chuàng)業(yè)。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，營造公平就業(yè)環(huán)境，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
47.建設(shè)高質(zhì)量教育體系。堅持把教育事業(yè)擺在優(yōu)先位置，落實立德樹人根本任務(wù)，優(yōu)化教育資源結(jié)構(gòu)，辦好人民滿意的教育，加快建成教育強市。加強師德師風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化教育人才培養(yǎng)模式，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。實施“優(yōu)質(zhì)學(xué)校、優(yōu)秀校長、優(yōu)秀教師”帶動工程，推行集團化辦學(xué)、合作辦學(xué)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機制，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，提升職業(yè)院校核心競爭力，加快推動福建職教城建設(shè)。全面提升閩江學(xué)院等市屬高校辦學(xué)層次和水平，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，爭取在大學(xué)數(shù)量、辦學(xué)質(zhì)量上有大的突破。探索建立一批產(chǎn)教融合企業(yè)試點，聯(lián)合院校協(xié)同創(chuàng)新、培養(yǎng)人才。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)，引導(dǎo)社會力量參與教育事業(yè)，實現(xiàn)與公辦學(xué)校資源共享、優(yōu)勢互補。推進智慧教育建設(shè)，拓展高校聯(lián)合培養(yǎng)新模式，探索“云大學(xué)”建設(shè)。完善終身教育體系，加強老年教育和社區(qū)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
48.全面推進健康福州建設(shè)。牢固樹立“大衛(wèi)生、大健康”理念，統(tǒng)籌推進醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民健康水平。加快國家區(qū)域醫(yī)療中心試點建設(shè)，完善國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)平臺、全民人口健康信息平臺等，構(gòu)建區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院服務(wù)平臺。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推動“三醫(yī)”聯(lián)動改革向“全聯(lián)”、“深動”發(fā)展。深化縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，促進醫(yī)療資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，強化疾病預(yù)防控制能力，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對水平。加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，積極引進和培養(yǎng)醫(yī)療高層次人才、重點專科和緊缺專業(yè)人才。落實中西醫(yī)并重方針，推動中醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展。深入開展愛國衛(wèi)生運動。推進體育強市建設(shè)，完善全民健身公共服務(wù)體系，深化國家體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，扶持體育綜合體、體育小鎮(zhèn)發(fā)展。發(fā)展大眾體育、競技體育，打造自行車、馬拉松等國際賽事。
49.健全社會保障體系。全面實施全民參保計劃，建立兼顧各類人員的養(yǎng)老金待遇確定機制和正常調(diào)整機制，推進城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展。落實漸進式延遲法定退休年齡政策，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。健全靈活就業(yè)人員社保制度。落實工傷保險、失業(yè)保險等制度。完善退役軍人工作體系和保障制度。完善社會救助幫扶關(guān)愛體系，保障婦女兒童合法權(quán)益，健全農(nóng)村留守兒童和老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。堅持房住不炒，完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，促進住房消費健康發(fā)展。加快公共租賃住房、安居型商品房等保障性住房建設(shè)，建設(shè)市住房租賃平臺，滿足新福州人對美好生活的期待。
50.科學(xué)應(yīng)對人口老齡化。落實國家優(yōu)化生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，全面提高省會人口素質(zhì)。推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)集成改革，形成完善的居家養(yǎng)老服務(wù)圈。深化拓展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、家庭病床、安寧療護等醫(yī)療照護服務(wù)。積極開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。加大老齡事業(yè)投入，建立健全養(yǎng)老服務(wù)管理體系，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，實施適老化改造，滿足多樣化、多層次養(yǎng)老需求。
十三、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，構(gòu)筑更高水平的省會治理體系
51.加強安全體系和能力建設(shè)。全面落實國家安全戰(zhàn)略部署，推進國家安全建設(shè)與經(jīng)濟社會融合發(fā)展，健全國家安全人民防線體系。開展國家安全宣傳教育活動，增強市民國家安全意識。加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，嚴密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動。提高經(jīng)濟安全保障能力，健全經(jīng)濟風(fēng)險預(yù)警和化解機制。全面實施預(yù)算績效管理，完善政府融資舉債機制，防范財政運行風(fēng)險。維護區(qū)域金融穩(wěn)定，嚴厲打擊違法違規(guī)金融活動，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。確保生態(tài)安全，保障核與輻射安全，維護新型領(lǐng)域安全。
52.加強和改進社會治理。持續(xù)深化市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。建立健全跨部門大數(shù)據(jù)平臺和基層社會治理智能化平臺，深化“雪亮工程”建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，完善社會治安防控體系建設(shè)。建立社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，完善特殊人群服務(wù)管理體系。發(fā)揮群團組織和社會組織作用，暢通和規(guī)范市場主體、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，推動多元共治。
53.推進法治福州建設(shè)。堅持法治福州、法治政府、法治社會一體建設(shè)，提高地方立法質(zhì)量和效率，提升依法行政水平，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機制，促進司法公正。開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，探索法治政府建設(shè)“福州模式”。堅持和完善新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善“四門四訪”等信訪制度，推動社會矛盾化解法治化，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作機制，加快專業(yè)化人民調(diào)解組織建設(shè)。開展《憲法》、《民法典》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，提升市民法治意識。
54.維護社會穩(wěn)定與安全。推進平安建設(shè)與社會治理現(xiàn)代化相融合，積極探索以平安社區(qū)為根基、平安市域為抓手、平安行業(yè)為支撐的平安福州實現(xiàn)路徑。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。深化房屋結(jié)構(gòu)安全隱患排查整治，加強非煤礦山、危險化學(xué)品等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚行Ф糁浦靥卮蟀踩鹿?。堅決防范和嚴厲打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪。健全完善掃黑除惡常態(tài)化機制，實現(xiàn)掃黑除惡長效常治。發(fā)揚雙擁優(yōu)良傳統(tǒng)，深化軍民共建，推動形成軍民融合深度發(fā)展格局。加強食品、藥品、特種設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)。開展災(zāi)害風(fēng)險普查，加強精準監(jiān)測預(yù)警，提升臺風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害防御工程標準。健全完善應(yīng)急管理和保障體系，支持社會應(yīng)急力量發(fā)展，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
55.推進社區(qū)治理現(xiàn)代化。深入學(xué)習(xí)貫徹“三個如何”重要指示精神，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺，提升社區(qū)治理現(xiàn)代化水平。推進社區(qū)賦權(quán)，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，推動社會治理資源、服務(wù)向基層下沉，減輕基層特別是村級組織負擔(dān)。促進科技創(chuàng)新與社區(qū)治理有機融合，加快建設(shè)“智慧社區(qū)”。加強基層社會治理隊伍建設(shè)，完善基層群眾自治機制，讓群眾成為基層社會治理的參與者和受益者。
十四、深化榕臺融合發(fā)展，建設(shè)臺胞臺企登陸的第一家園先行城市
56.深化經(jīng)濟領(lǐng)域融合。實施新一輪對臺產(chǎn)業(yè)合作計劃，深化先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對臺合作，促進榕臺產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型材料、電子信息、文化旅游、生物科技、醫(yī)療健康等領(lǐng)域深度融合，引導(dǎo)和支持臺資企業(yè)推進強鏈補鏈和科技創(chuàng)新，積極推動臺企上市。搭建兩岸創(chuàng)投智庫平臺，吸引更多兩岸創(chuàng)投機構(gòu)集聚福州。積極爭取拓展經(jīng)臺灣跨境電商進出口海運、空運專線，打造榕臺跨境物流通道。繼續(xù)提升榕臺金融合作水平，支持在榕臺灣金融機構(gòu)、榕臺合資金融機構(gòu)發(fā)展。開展臺商臺胞服務(wù)年活動，完善服務(wù)企業(yè)和重大項目協(xié)調(diào)機制。
57.深化基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域融合。推動應(yīng)通盡通，構(gòu)建立體式對臺通道樞紐，提升榕臺互通效率。穩(wěn)步推進與馬祖地區(qū)通水、通氣、通電、通橋，推動黃岐對臺客運口岸正式開放，持續(xù)提升榕臺直接往來條件。扶持培育榕馬客運航線，積極爭取拓展榕臺海上貨運航線，構(gòu)建適應(yīng)常態(tài)化疫情防控需要的?？胀ǖ罉屑~。推動榕臺通關(guān)合作，探索實施“在線監(jiān)管、實時驗放”通關(guān)模式，逐步實現(xiàn)監(jiān)管無縫對接、行業(yè)標準共通。建設(shè)一批“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)平臺，拓展服務(wù)新領(lǐng)域，推動榕臺通信資費“同城化”。
58.深化社會領(lǐng)域融合。完善保障臺灣同胞福祉和享受同等待遇政策，堅持“非禁即享”，推進基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，促進臺胞社會服務(wù)保障水平與基本公共服務(wù)水平同步提高。推進兩岸“三創(chuàng)”基地建設(shè)，設(shè)置臺胞創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)中心，帶動更多臺灣青年來榕實習(xí)就業(yè)。鼓勵臺胞參與城市管理和基層建設(shè)，吸引更多臺灣教師、醫(yī)師、社工等人才來榕任職。結(jié)合兩岸鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)學(xué)院等平臺，推動更多臺胞參與美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)建設(shè)。拓寬榕臺教育合作領(lǐng)域，深化合作辦學(xué)、結(jié)對交流、師生互訪。完善臺胞在榕就學(xué)就醫(yī)就業(yè)配套政策，健全榕臺雙向維權(quán)聯(lián)調(diào)工作機制。開展榕馬健康衛(wèi)生領(lǐng)域交流合作，推動連江與馬祖醫(yī)療合作。
59.深化文化領(lǐng)域融合。提升兩岸文化交流質(zhì)量體量能量，促進同胞心靈契合。拓展與臺中市等城市交流合作，推動兩地行業(yè)協(xié)會對接交流，建立文化、旅游、經(jīng)貿(mào)等方面長效對接機制。圍繞“青年、民間、基層”主線，強化宗親、鄉(xiāng)親、姻親、民間信仰“四大紐帶”，深化民間交流。持續(xù)辦好海峽青年節(jié)、船政文化研討會等文化交流活動，培育一批新的對臺交流基地、體驗式交流中心。發(fā)揮閩都文化、海峽青年交流營地、臺灣會館、兩岸社區(qū)交流中心等資源優(yōu)勢，深化榕臺學(xué)術(shù)、文創(chuàng)、媒體等交流合作。開展兩岸互訪交流，辦好兩岸婚姻家庭夏令營等活動，加強榕臺青年互動聯(lián)誼和情感交流。
十五、充分調(diào)動一切積極因素，為建設(shè)現(xiàn)代化國際城市而奮斗
60.堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。貫徹把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動全市各級黨組織和廣大黨員、干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，全面推進黨的各方面建設(shè)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作的體制機制，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)化、專業(yè)化水平，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越提供根本保證。深化省委“三四八”貫徹落實機制和落實市委學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想長效機制，加強新時代思想政治教育，當好踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的示范城市。深化“紅色領(lǐng)航工程”，實施基層黨組織建設(shè)整體質(zhì)量提升工程，推動基層黨建創(chuàng)新發(fā)展。全面貫徹新時代黨的組織路線，把政治建設(shè)擺在首位，落實好干部標準，改進推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核，加強對敢擔(dān)當善作為干部的保護激勵，推動一線考核干部常態(tài)化、長效化。始終堅持“嚴”的主基調(diào)，馳而不息糾治“四風(fēng)”，深化形式主義、官僚主義集中整治，持續(xù)為基層減負。完善監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，深化政治巡察，加強審計監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
61.推進社會主義政治建設(shè)。堅持人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和渠道管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，堅持發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力。全面貫徹黨的民族政策，深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，提高宗教工作法治化水平。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，把廣大群眾凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，有效凝聚各方力量。
62.深化榕港澳僑合作。完善榕港榕澳合作機制，探索深化金融、商貿(mào)、旅游、科技、人才等重點領(lǐng)域交流合作，推動榕港榕澳“并船出海”，共同參與“一帶一路”建設(shè)。全面落實黨中央惠港惠澳政策，建設(shè)港澳青年實習(xí)基地、“雙創(chuàng)中心”，便利港澳居民在榕發(fā)展。完善常態(tài)化聯(lián)系聯(lián)誼平臺，持續(xù)開展青少年交流活動。加強新時代僑務(wù)工作，注重發(fā)揮僑的優(yōu)勢，完善服務(wù)聯(lián)動華僑的機制、政策、平臺等，廣泛凝聚僑心僑力。
63.健全規(guī)劃制定和落實機制。堅決貫徹黨中央決策部署及省委工作要求，按照本次市委全會精神，制定“十四五”規(guī)劃《綱要》和專項規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良作風(fēng)，創(chuàng)新完善全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的工作機制，制定《行動綱要》，明確分工，落實責(zé)任，建立政策推動、項目帶動、部門聯(lián)動的協(xié)同推進機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，確保“十四五”規(guī)劃落到實處。
全市上下要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，同心同德，頑強拼搏，敢為人先，在全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越中走在前列、作出示范，為順利完成“十四五”規(guī)劃各項目標任務(wù)、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際城市而努力奮斗！
榕臺融合交流持續(xù)深化，臺胞臺企同等待遇政策有效落實，對臺工作創(chuàng)造多個全國第一；民生事業(yè)水平顯著提高，城鄉(xiāng)居民收入增速保持高于經(jīng)濟增速，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等發(fā)展水平走在全省前列，基本公共服務(wù)持續(xù)完善，社會保障體系更加健全；高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全市建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困村、扶貧開發(fā)工作重點縣提前實現(xiàn)摘帽退出，對口協(xié)作成效顯著；生態(tài)優(yōu)勢更加凸顯，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良；市域社會治理現(xiàn)代化試點工作加快推進，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，平安福州、法治福州建設(shè)持續(xù)深化，共建共治共享模式不斷健全；全面從嚴治黨向縱深推進，政治生態(tài)持續(xù)向好。“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)即將完成，全面建成小康社會勝利在望，有福之州、幸福之城建設(shè)向前推進了一大步，為開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化國際城市新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
2.新發(fā)展階段面臨的機遇和挑戰(zhàn)。從挑戰(zhàn)看，世界百年未有之大變局加速演進，全球經(jīng)濟增長乏力，國際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性前所未有；國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，全國區(qū)域發(fā)展分化態(tài)勢明顯，新一輪城市競逐日趨激烈；我市發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，創(chuàng)新能力還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平還不高、重點領(lǐng)域改革仍需突破、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不夠協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)居民人均收入水平還不夠高、基本公共服務(wù)供給尚不均衡等短板亟待提升。從機遇看，伴隨著我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主義制度的優(yōu)勢和特色更加凸顯；多區(qū)疊加政策賦予福州廣闊舞臺，發(fā)展機遇明顯增多，省會城市綜合優(yōu)勢更加突出，在閩東北區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的引擎作用更加明顯；隨著臺海形勢變化，我市對臺前沿戰(zhàn)略地位進一步強化；我市經(jīng)濟基礎(chǔ)不斷夯實，治理效能持續(xù)提升，發(fā)展韌性增強，社會和諧穩(wěn)定；政治生態(tài)風(fēng)清氣正，廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越具備多方面優(yōu)勢和條件。我們必須胸懷“兩個大局”，清醒認識、科學(xué)把握發(fā)展形勢，深刻認識重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的新變化新要求，深刻認識全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的新使命新責(zé)任，深刻認識全面建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的新征程新方向，增強機遇意識和風(fēng)險意識，在危機中育先機、于變局中開新局，發(fā)揚充沛頑強的斗爭精神，集中精力辦好福州的事。
3.二〇三五年遠景目標。展望二〇三五年，我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化之時，我市將率先實現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越，有福之州、幸福之城展現(xiàn)嶄新面貌，基本建成現(xiàn)代化國際城市。屆時福州經(jīng)濟實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再上新的大臺階，人均GDP居全國主要城市前列，率先實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；科技創(chuàng)新能力大幅提高，創(chuàng)新動能全面迸發(fā)，成為具有重要影響力的國家創(chuàng)新型城市；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，建成具有福州特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；“三個如何”重要指示精神全面落實，實現(xiàn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成法治福州、法治政府、法治社會；建成文化強市、教育強市、人才強市、體育強市、健康福州，市民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強；生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)鞏固，廣泛形成綠色生活方式，建成更高水平美麗福州；形成對外開放新格局，在構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟體制上走在全國省會城市前列；人民生活更加美好，平安福州建設(shè)達到更高水平，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，人的發(fā)展更加全面，共同富裕邁出堅實步伐。
二、堅定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進，全面建設(shè)現(xiàn)代化國際城市
4.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求。高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅定不移貫徹落實“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，積極服務(wù)并深度融入新發(fā)展格局，探索榕臺融合發(fā)展新路，推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，全力打造新時代有福之州、幸福之城，加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際城市。
5.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下目標，在全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越中走在前列、作出示范。
——經(jīng)濟發(fā)展取得新實效。經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力、內(nèi)需潛力充分發(fā)揮，經(jīng)濟總量在全國主要城市中爭先進位。農(nóng)業(yè)發(fā)展更為高效、更有質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。創(chuàng)新驅(qū)動成效顯現(xiàn)，成為創(chuàng)新型省會城市。數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)值占GDP比重進一步提高，打造“全國數(shù)字應(yīng)用第一城”。海洋經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效顯著提升。
——改革開放邁出新步伐。“放管服”改革持續(xù)深化，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。政務(wù)服務(wù)標準化、智能化、人性化程度達到新高度，營商環(huán)境評價排名穩(wěn)步提升，市場主體更具活力。多區(qū)疊加優(yōu)勢全面凸顯，海絲戰(zhàn)略支點城市作用充分發(fā)揮，形成東南沿海國際門戶。打響海上福州、數(shù)字福州、新型材料、海港空港、閩都文化等五大國際品牌，國際知名度和影響力進一步提升。榕臺各領(lǐng)域融合持續(xù)深化，對臺先行示范作用更加凸顯，成為臺胞臺企登陸的第一家園先行城市。
——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，新時代文明建設(shè)取得更大成效，人民精神文化生活日益豐富，閩都文化軟實力顯著提升，國際影響力進一步擴大。
——生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。生態(tài)文明試驗區(qū)改革任務(wù)加快推進，國土空間開發(fā)保護體系更加優(yōu)化，資源利用效率顯著提高，單位生產(chǎn)總值能耗下降，主要污染物排放總量得到有效控制。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境持續(xù)改善，大氣、水、土壤、海洋等環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良，河湖水系綜合治理走在全國前列，森林覆蓋率繼續(xù)保持全國省會城市前列。
——民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，中等收入人口比重上升，低收入群體穩(wěn)步增收，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升，社會保障體系更加完備，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，共同富裕步伐切實加快，人民群眾的獲得感、幸福感不斷增強。
——市域治理再上新臺階。社會主義民主法治更加健全，政府職能加快轉(zhuǎn)變，社會治理結(jié)構(gòu)持續(xù)完善，基層自治能力不斷增強，矛盾糾紛解決機制更加健全，平安福州、法治福州建設(shè)達到更高水平。突發(fā)性事件應(yīng)急處置機制更加完善，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，軍民融合深度發(fā)展格局加快形成。
——省會能級實現(xiàn)新提升。構(gòu)建老城新城協(xié)同發(fā)展格局，城市能級、人口規(guī)模、經(jīng)濟總量邁上新臺階，空港、海港、鐵路、信息港等設(shè)施加快完善，福州濱海新城、福州大學(xué)城、東南汽車城、絲路海港城（江陰港城、羅源灣港城）、福州（長樂）國際航空城、現(xiàn)代物流城等建設(shè)取得重大進展，省會首位度和輻射帶動力顯著提升，引領(lǐng)閩東北區(qū)域協(xié)作全方位多層次深入開展，形成與閩西南協(xié)同區(qū)聯(lián)動發(fā)展、銜接長三角、粵港澳大灣區(qū)和長江經(jīng)濟帶城市群的國家級都市圈，爭創(chuàng)國家中心城市。
三、堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面建設(shè)創(chuàng)新型省會城市
6.構(gòu)建高水平創(chuàng)新平臺體系。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實施科教興市、人才強市、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)福州片區(qū)建設(shè)，推動形成“一區(qū)引領(lǐng)、多園共興”的創(chuàng)新創(chuàng)造示范基地。堅持以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大新型研發(fā)機構(gòu)、重大科創(chuàng)平臺布局建設(shè)力度，高標準建設(shè)省光電信息創(chuàng)新實驗室、福州大學(xué)國家大學(xué)科技園，積極籌建柔性電子創(chuàng)新實驗室等，爭取更多重大科技項目落地福州。優(yōu)化創(chuàng)新資源布局，串聯(lián)高新區(qū)、軟件園、“三創(chuàng)園”及各類開發(fā)區(qū)，打造環(huán)城科創(chuàng)走廊。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和前沿領(lǐng)域，強化政府引導(dǎo)，加強核心技術(shù)攻關(guān)。推動科研力量優(yōu)化配置和資源共享，發(fā)揮高校、科研院所、企業(yè)創(chuàng)新作用，推進基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究協(xié)同發(fā)展，促進產(chǎn)學(xué)研用深度融合，提高創(chuàng)新鏈整體效能。實施“名校+”帶動戰(zhàn)略，支持在榕高校加強與國內(nèi)外高水平大學(xué)、研究院所、實驗室等合作，引進優(yōu)質(zhì)資源、加快創(chuàng)新發(fā)展。堅持生態(tài)環(huán)境、功能配套、服務(wù)管理、辦學(xué)水平、校園環(huán)境、共建共享“六個一流”目標，全力打造全國一流、有影響力的福州大學(xué)城。謀劃建設(shè)中國東南（福建）科學(xué)城。
7.培育更具競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)集群。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進創(chuàng)新型企業(yè)蓬勃發(fā)展。開展企業(yè)創(chuàng)新能力提升行動，實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，推動科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和高成長性企業(yè)集聚發(fā)展，培育一批“專精特新”的領(lǐng)軍企業(yè)、行業(yè)冠軍。完善各類基金投資體系，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、做大做強。完善企業(yè)研發(fā)投入激勵政策，大幅提高規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)的比例。支持企業(yè)與高校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動協(xié)同創(chuàng)新。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，推廣“以企業(yè)家培養(yǎng)企業(yè)家”模式，打造優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，引領(lǐng)帶動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
8.激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。堅持人才引領(lǐng)發(fā)展，實施更加積極、開放、有效的人才政策，完善政策落實機制，構(gòu)建更具競爭力、吸引力的人才發(fā)展環(huán)境。強化“榕博匯”平臺建設(shè)，大力推進“百人計劃”、“閩都英才”等引才育才行動，引進一批高端人才、科技領(lǐng)軍人才等，抓好“僑二代”優(yōu)秀人才回歸。推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與人才鏈對接融合，深化校地人才交流合作，強化重大人才工程與重大科技計劃相銜接、招商引資與引才引智相協(xié)同。構(gòu)建以創(chuàng)新能力、業(yè)績、貢獻為重點的多元化科技人才評價體系，完善人才流動及服務(wù)管理機制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制。健全支持各類人才來榕創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)舉措。加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用人才培養(yǎng)。實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。
9.完善科技創(chuàng)新體制機制。深入推進科技體制改革，完善科技創(chuàng)新治理體系，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。改革科技計劃形成機制和組織實施機制，健全科技重大專項攻關(guān)等制度。健全科技評價、科技開放合作等機制，優(yōu)化科技獎勵項目。加快科研院所改革，擴大科研自主權(quán)。開展產(chǎn)業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)競爭力提升領(lǐng)航計劃，加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用、管理和服務(wù)。實施促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工程，培養(yǎng)發(fā)展專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，完善從研發(fā)到落地的全鏈條轉(zhuǎn)化機制。實施全社會研發(fā)投入提升行動，財政扶持資金優(yōu)先支持研發(fā)投入強度大的企業(yè)，完善對高校、科研院所等長期穩(wěn)定支持機制。強化金融支持科技創(chuàng)新，調(diào)動更多創(chuàng)投基金、民間資本等投向創(chuàng)新領(lǐng)域。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
四、推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
10.推進園區(qū)標準化建設(shè)。實施工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標準化建設(shè)行動，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高標準再造，打造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺和強力引擎。完善園區(qū)規(guī)劃布局，按照分類施策、全面提升原則，強化試點示范，探索不同類型園區(qū)建設(shè)模式，構(gòu)建福州特色的園區(qū)建設(shè)標準體系。開展園區(qū)投資質(zhì)量和集約用地評價工作，提高土地利用效率，保障園區(qū)轉(zhuǎn)型升級用地需求。提升園區(qū)“七通一平”標準化建設(shè)水平，完善科研、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、教育、醫(yī)療、商業(yè)等配套，打造產(chǎn)城融合的都市型園區(qū)。促進“銀園對接”、“銀企對接”，創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)投融資模式，爭取更多金融支持。優(yōu)化園區(qū)管理機制，穩(wěn)妥推進園區(qū)整合，探索委托管理經(jīng)營等模式，提升管理運營效能。
11.扶引大龍頭、培育大集群、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，構(gòu)建質(zhì)量優(yōu)、效率高、動力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力培育和引進龍頭企業(yè)，通過支持技改、擴大投資等方式，扶引一批百億、千億級龍頭企業(yè)。強化以企引企、以商招商，大力引進世界500強、央企民企500強、行業(yè)獨角獸企業(yè)。推進產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，重點圍繞新型顯示、高端化纖、新能源、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，精準招引一批重大項目，支持龍頭企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合和跨區(qū)域橫向拓展，培育產(chǎn)業(yè)大集群。布局建設(shè)上下游企業(yè)聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)制造和協(xié)作配套能力，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加強標準、計量、專利建設(shè)。深化跨市域跨行業(yè)分工協(xié)作，積極與周邊城市、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
12.培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，全力支持新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新突破，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速、比重提升。聚焦新一代信息技術(shù)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與各產(chǎn)業(yè)深度融合、智能網(wǎng)聯(lián)，打造通訊器件、物聯(lián)網(wǎng)等生產(chǎn)研究基地；聚焦智能裝備與新型材料，重點發(fā)展壯大工業(yè)機器人、智能專用設(shè)備、特種玻璃、功能陶瓷、石墨烯、紡織新材料、高品質(zhì)特殊鋼等高端裝備、新型功能材料產(chǎn)業(yè)集群；聚焦新能源汽車，立足區(qū)域協(xié)同，大力引進整車廠及汽車產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)項目，形成集汽車制造、銷售、服務(wù)為一體的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造東南汽車城；聚焦節(jié)能環(huán)保，加快推動氫能、風(fēng)能、核能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
13.以“數(shù)字福州”建設(shè)引領(lǐng)打造數(shù)字應(yīng)用第一城。持續(xù)辦好“數(shù)字中國”建設(shè)峰會，積極融入國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，深入實施數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)跑行動，加快形成“芯屏器核網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈和“云聯(lián)數(shù)算用”全要素群的發(fā)展格局，培育形成具有領(lǐng)先優(yōu)勢的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造，深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進智能制造工程和“上云用數(shù)賦智”行動，打造數(shù)字驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。深化數(shù)字應(yīng)用場景建設(shè)，提升各行各業(yè)各領(lǐng)域數(shù)字化水平，加快“城市大腦”建設(shè)，推進公共資源數(shù)據(jù)匯聚整合、開放利用。加強數(shù)字技術(shù)、信息安全等基礎(chǔ)制度和標準規(guī)范建設(shè)，全面提升數(shù)字安全水平，加強信息保護。提升全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。
14.以“海上福州”建設(shè)推動海洋經(jīng)濟振興。加快推進國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，推進海洋資源要素市場化配置，開展涉海金融服務(wù)模式創(chuàng)新，打造更具競爭力的海洋產(chǎn)業(yè)集群，完善智慧海洋體系，建設(shè)海洋強市。推進“海上牧場”建設(shè)，加快“百臺萬噸”深遠海養(yǎng)殖裝備推廣使用，支持深水養(yǎng)殖、境外養(yǎng)殖和遠洋漁業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展海產(chǎn)品精深加工，提高產(chǎn)品附加值，拓展海洋功能食品、生物制品等市場份額。理順港口管理機制，整合閩江口內(nèi)港區(qū)功能，提升福州港開發(fā)建設(shè)水平，積極爭取拓展港口航線網(wǎng)絡(luò)，打造世界一流港口，建設(shè)絲路海港城。發(fā)展臨港先進制造業(yè)，壯大海洋工程裝備制造、生物醫(yī)藥等海洋產(chǎn)業(yè)。培育郵輪經(jīng)濟，發(fā)展濱海旅游，拓展海洋休閑旅游、文化體驗等新興業(yè)態(tài)。支持福州海洋研究院等機構(gòu)建設(shè)，推動海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
15.以“平臺福州”建設(shè)提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。發(fā)揮各類平臺企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，實施服務(wù)業(yè)提質(zhì)工程，全面提升高端服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。大力培育總部經(jīng)濟、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、會展經(jīng)濟等載體平臺，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。加快發(fā)展康養(yǎng)、家政、育幼、體育等服務(wù)業(yè)，培育各類公共服務(wù)平臺，推動生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化發(fā)展。圍繞省會優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造一批電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)、第三方綜合服務(wù)等特色平臺，加速平臺經(jīng)濟集聚發(fā)展。加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)建設(shè)，推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)?；?shù)字化、標準化、品牌化。
五、實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，提升現(xiàn)代化國際化水平
16.打造國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點。完善擴大內(nèi)需政策支撐體系，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，推進大平臺、大市場、大流通融合發(fā)展。強化科技創(chuàng)新、標準引領(lǐng)和品牌建設(shè)，打造“福州智造”、“福州創(chuàng)造”明星產(chǎn)品，實現(xiàn)更高質(zhì)量供給。完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，搭建跨部門跨區(qū)域綜合服務(wù)平臺，構(gòu)建區(qū)域大市場，拓展福州優(yōu)勢產(chǎn)品市場份額。加快集疏運體系建設(shè)，大力發(fā)展海陸空鐵多式聯(lián)運，完善生產(chǎn)、運輸、倉儲、流通、配送全鏈條服務(wù)，重點發(fā)展集裝箱運輸。規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流城，打造輻射全國的區(qū)域性生活生產(chǎn)資料集散中心，爭創(chuàng)國家物流樞紐城市。
17.構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要通道。
在構(gòu)建新發(fā)展格局中找準福州國際化定位、探索國際化途徑，以國際化引領(lǐng)促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。充分發(fā)揮多區(qū)疊加優(yōu)勢，推動內(nèi)需與外需、進口與出口、吸引投資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。探索推進內(nèi)外貿(mào)一體化的政策機制，促進國內(nèi)國際市場順暢對接，推進同線同標同質(zhì)，提升出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷便利化水平。持續(xù)推動跨境電商平臺、跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。依托國家遠洋漁業(yè)基地、元洪國際食品產(chǎn)業(yè)園等平臺，鼓勵企業(yè)加大對外投資貿(mào)易合作，積極拓展國內(nèi)國際市場。推動民營企業(yè)成為開拓市場、暢通循環(huán)的主力軍，推動僑資僑智成為經(jīng)貿(mào)合作、融通內(nèi)外的橋梁紐帶，讓更多福州產(chǎn)品和服務(wù)走向全國、走向世界。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在港口、機場、陸路交通等方面的合作，打造銜接“一帶一路”、服務(wù)中西部及周邊地區(qū)對外開放大通道。
18.全面促進消費擴容提質(zhì)。扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。培育消費新動能，建設(shè)面向國際、國內(nèi)領(lǐng)先的消費中心城市。順應(yīng)市場消費升級需求，增加優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，提升傳統(tǒng)消費，發(fā)展服務(wù)消費，培育新型消費，適當增加公共消費。鼓勵消費新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，推動實體商業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升城區(qū)重點商圈、重要街區(qū)智慧化建設(shè)水平，促進線上線下消費融合，培育發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、首店經(jīng)濟、流量經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等，打造一批消費新地標。加快構(gòu)建農(nóng)村三級物流網(wǎng)絡(luò)，開拓城鄉(xiāng)消費市場。支持新能源汽車消費。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。創(chuàng)建安全放心的消費環(huán)境。
19.積極擴大有效投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。聚焦優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和公共設(shè)施等重點領(lǐng)域，加快補齊市政工程、公共安全、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，加大技術(shù)改造和設(shè)備更新投入力度，擴大先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。深化“五個一批”項目推進機制，加強重大項目爭取和儲備，推進一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大項目建設(shè)。健全市場化投融資機制，加大融資申債力度，發(fā)揮財政性投資項目杠桿作用，撬動更多民間資本。實施榕商回歸工程，吸引在外榕商回榕投資。
20.構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。推動新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點，積極推進“兩新一重”建設(shè)，實施新網(wǎng)絡(luò)、新技術(shù)、新算力、新融合等新基建工程，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快5G試點城市建設(shè)，推進數(shù)據(jù)中心、充電樁、換電站、智能立體停車場等設(shè)施建設(shè)，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施運行效率和服務(wù)能力。發(fā)揮福州國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點數(shù)據(jù)交換口岸作用，擴容“海峽光纜1號”通道，增強輻射海峽和“海絲”沿線國家與地區(qū)的通信樞紐能級。
六、加快完善市場經(jīng)濟體制機制，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力
21.持續(xù)深化國資國企改革。深入推進國企改革三年行動，全面開展市屬國企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推動國有資本做強做優(yōu)做大。優(yōu)化國有資本布局和結(jié)構(gòu)，推動國有資本向重點產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，提升國企核心業(yè)務(wù)能力。健全國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制，完善市場化薪酬分配機制。積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革，多元化募集企業(yè)發(fā)展資金，扶持國企加快上市進程，提高國有資本配置和運行效率。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，組建市國有資本投資運營公司，推動管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。
22.充分激發(fā)民營經(jīng)濟活力。鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)心無旁騖辦實業(yè)，掀起新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮。加快民營企業(yè)自主創(chuàng)新步伐，鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)中心等，引導(dǎo)民營經(jīng)濟向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。支持民營企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，發(fā)展新零售、在線教育等新興產(chǎn)業(yè)。實施中小企業(yè)梯度培育行動，完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系。依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展壁壘，完善支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法治環(huán)境和政策體系。弘揚企業(yè)家精神，鼓勵建設(shè)一流企業(yè)，提升民營企業(yè)現(xiàn)代化國際化水平。
23.深化要素市場化配置改革。健全要素市場化配置體制機制，推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，支持行業(yè)協(xié)會發(fā)展，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，建立工業(yè)用地儲備制度，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，保障實體經(jīng)濟發(fā)展用地需求。加強人力資源市場建設(shè)，推動人力資源與實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融協(xié)同發(fā)展。完善金融有效支持實體經(jīng)濟體制機制，增強金融普惠性，提高直接融資比重，積極推動企業(yè)上市。加快培育發(fā)展技術(shù)要素、數(shù)據(jù)要素市場，提高科研成果市場轉(zhuǎn)化率，推動國家級、行業(yè)級數(shù)據(jù)資源在榕匯聚。深化公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用，加快數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，打造全國領(lǐng)先的數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營中心。
24.打造一流營商環(huán)境。接軌國際標準，深化“放管服”改革，牢牢把握“市場主體滿意”和“營商評價提升”雙導(dǎo)向，打造市場化法治化便利化國際化的營商環(huán)境。統(tǒng)籌做好福州市和福州新區(qū)營商環(huán)境評價工作。持續(xù)深化“多證合一”改革，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，發(fā)揮好“e福州”等平臺作用，更大程度便民利民。加快信用立法進程，健全新型監(jiān)管機制，落實失信聯(lián)合懲戒等制度。加快推動區(qū)域政務(wù)數(shù)據(jù)共享，推動建設(shè)閩東北營商環(huán)境服務(wù)平臺，促進更多事項集成辦理、跨市通辦。健全企業(yè)家懇談會等機制，提高政府服務(wù)效能，構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系。
七、發(fā)揮多區(qū)疊加優(yōu)勢，推進更高水平對外開放
25.實施“海絲”引領(lǐng)戰(zhàn)略。積極融入“海絲”核心區(qū)建設(shè)，用好區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）規(guī)則紅利，全面深化與沿線國家和地區(qū)的交流合作。加大先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)等領(lǐng)域的雙向投資合作，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端提升。持續(xù)辦好“5·18”海絲博覽會、漁博會等重大活動，積極申辦世界航海裝備大會，加快建設(shè)各類更高水平對外合作平臺，拓展經(jīng)貿(mào)合作新空間。用好用活金融創(chuàng)新開放政策，擴大金融業(yè)對外開放，完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，打造“海絲”核心區(qū)金融中心。深入實施“絲路海運”、“數(shù)字絲路”等工程，依托船政文化、絲綢之路國際電影節(jié)、海絲國際旅游節(jié)等，以“海絲”引領(lǐng)多區(qū)疊加，構(gòu)建創(chuàng)新開放新高地。
26.推進自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。進一步激發(fā)自貿(mào)試驗區(qū)試驗田作用，持續(xù)推動自主創(chuàng)新和集成改革，不斷放大示范效應(yīng)。深化商事登記制度、行政審批制度改革，探索試行商事主體登記確認制，實現(xiàn)“證照分離”全覆蓋。立足“海絲”特色、對臺定位，突出先進制造業(yè)基地建設(shè)，打造一批開放度更高的功能型平臺。對標國際先進水平，加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)轉(zhuǎn)型升級，推動福州綜合保稅區(qū)提升發(fā)展。積極配合推動自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)工作，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。進一步推動投資、貿(mào)易、金融、運輸和人員往來自由化便利化，實施更加開放的人才流動及服務(wù)機制，提高外籍人才工作許可便利，全面提升福州國際化水平。
27.發(fā)展更高水平開放型經(jīng)濟。順應(yīng)擴大對外開放面臨的新形勢、新要求，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，構(gòu)建開放合作新格局。全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序放寬外資準入限制，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。健全外商投資企業(yè)投訴辦理等機制，保護外商合法權(quán)益，促進內(nèi)外資公平競爭。用好海外閩籍、榕籍社團等資源，聯(lián)合共建境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作基地等平臺，提升國際貿(mào)易規(guī)模和水平。
八、提升省會發(fā)展能級，做強做優(yōu)福州都市圈
28.健全完善國土空間規(guī)劃體系。緊抓國家發(fā)展都市圈、城市群戰(zhàn)略機遇，堅持“東進南下”的城市發(fā)展思路，構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化國際城市國土空間開發(fā)保護格局。提升中心城區(qū)政治、經(jīng)濟、文化功能，強化濱海新城樞紐經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、臨空經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)功能，構(gòu)建閩江至臺灣海峽的沿江發(fā)展軸，打造串聯(lián)沿海城市群、港口群和產(chǎn)業(yè)群的濱海發(fā)展軸，協(xié)同推進環(huán)羅源灣港口和臨港制造發(fā)展翼、江陰灣和福清灣臨港產(chǎn)業(yè)及濱海休閑發(fā)展翼建設(shè)。依托永泰、閩侯、閩清縣域和連江、羅源、福清的西部山區(qū)，強化水源涵養(yǎng)、水土保持和生物多樣性保護等生態(tài)功能建設(shè)，適度發(fā)展休閑旅游和特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建山地生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。
29.高標準建設(shè)新區(qū)新城。對標雄安新區(qū)，高標準、高質(zhì)量推進福州新區(qū)全域開放開發(fā)，加速產(chǎn)、城、人深度融合發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化國際城市重要窗口。加快濱海新城開發(fā)建設(shè)，依托健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心、國家東南大數(shù)據(jù)中心等資源優(yōu)勢，招大引強，提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級。加快長樂國際機場二期擴建，推動高鐵進機場，打造國內(nèi)一流樞紐機場。大力推進臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，培育發(fā)展高端裝備制造和航空貨運、維修、服務(wù)等臨空產(chǎn)業(yè)。推動臨空產(chǎn)業(yè)集群和濱?，F(xiàn)代都市融合發(fā)展，建設(shè)福州（長樂）國際航空城。加快長樂區(qū)行政中心搬遷，進一步提升新區(qū)新城公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等配套，吸引更多人口集聚發(fā)展。全力推動三江口片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，有效聯(lián)接老城新區(qū)，擴大中心城區(qū)輻射半徑。統(tǒng)籌推進閩江口、福清灣、江陰灣等組團開發(fā)，形成沿海連片發(fā)展態(tài)勢。
30.優(yōu)化提升省會城市品質(zhì)。積極爭取國家對我市行政區(qū)劃調(diào)整的支持，加快拓展建成區(qū)面積，科學(xué)優(yōu)化要素資源配置，合理統(tǒng)籌人口分布。持續(xù)推進城市更新，開展新一輪“十位一體”綜合提升工作，加大老舊小區(qū)改造力度，打造精品城區(qū)。實施“兩江四岸”環(huán)境提升行動，打造閩江精品景觀帶，加快建設(shè)全流域的美麗岸線。完善歷史文化街區(qū)和風(fēng)貌區(qū)保護利用，延續(xù)和發(fā)展城市傳統(tǒng)歷史風(fēng)貌。持續(xù)推進交通治堵，大力發(fā)展公共交通，加大軌道交通、快速路網(wǎng)等建設(shè)，推進地鐵向周邊縣（市）區(qū)延伸，促進路網(wǎng)暢通、高效轉(zhuǎn)換。深化智慧城市、海綿城市建設(shè)，推動公園城市、韌性城市建設(shè)，提升城市精細化管理水平，保障城市安全發(fā)展。
31.推進宜居宜業(yè)的新型城鎮(zhèn)化。加快國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，堅持以人為核心，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局，提升城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。加快馬尾瑯岐、閩侯濱江新城、羅源灣新城、閩清梅溪新城等發(fā)展。統(tǒng)籌完善戶籍制度改革及其相關(guān)配套制度改革，吸引不同層次人口流入，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制，加快形成千萬級人口城市。支持福清、閩侯、永泰等國家縣城新型城鎮(zhèn)化示范市（縣）建設(shè)，加快以縣城為重點的補短板行動，提升交通、教育、醫(yī)療等發(fā)展水平，實現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施提擋升級。加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準統(tǒng)一和制度并軌，推動基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使省會更健康、更安全、更宜居。
32.引領(lǐng)推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。全面融入國家區(qū)域發(fā)展總體布局，全力推動強省會戰(zhàn)略，加快福州都市圈一體化建設(shè)，引領(lǐng)閩東北區(qū)域協(xié)同發(fā)展，謀劃推動海峽城市群成型。統(tǒng)籌布局大港口、大樞紐、大通道，加快沿海大通道、F2、F3線建設(shè)，推進昌福、溫福高鐵等省際大通道建設(shè)，形成多層次交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建區(qū)域交通樞紐中心。推動建設(shè)一批共建共享創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，構(gòu)建閩東北區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。深化就業(yè)、教育、醫(yī)療、政務(wù)、環(huán)保、應(yīng)急等協(xié)同發(fā)展，健全跨地區(qū)利益分享和補償機制。推動與平潭一體化發(fā)展，共同打造促進祖國統(tǒng)一的前沿平臺和推動國際合作的重要窗口。帶動閩東北區(qū)域?qū)ν忾_放，形成聯(lián)結(jié)浙南、贛東北和中西部地區(qū)，對接臺灣地區(qū)，輻射“海絲”沿線國家的態(tài)勢。
九、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，全面推進鄉(xiāng)村振興
33.提升特色農(nóng)業(yè)競爭力。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅持耕地保護制度，切實抓好糧食安全工程，深化拓展“菜籃子”工程，確保市場供應(yīng)和質(zhì)量安全。優(yōu)化特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等載體，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)串珠成線、集群成鏈。推進高標準農(nóng)田建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和市場競爭力，培育茉莉花、福桔、橄欖、金魚、鮑魚等農(nóng)業(yè)品牌。加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展，培育農(nóng)村電商、數(shù)字農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。堅持集約節(jié)約用地，探索實施組團式開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)用地管理和開發(fā)利用水平。深化榕臺農(nóng)業(yè)合作對接，創(chuàng)建高標準的兩岸農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
34.因地制宜推進鄉(xiāng)村建設(shè)。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)，完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，全面提升鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展水平，打造鄉(xiāng)村振興樣板。推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，全面完善農(nóng)村客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強農(nóng)村水、電、氣、通信、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，保障農(nóng)房安全和建設(shè)質(zhì)量。實施新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治，深入推進“一革命五行動”。推進城鄉(xiāng)供水一體化，全面保障農(nóng)村飲用水安全。筑牢鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護線，推動歷史文化名鎮(zhèn)（村）、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑保護修復(fù)和改造利用。完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增加公共文化服務(wù)供給。深化科技特派員制度，加強新型農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，推進鄉(xiāng)村人才振興。實施“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)工程。發(fā)揮鄉(xiāng)村振興集團等國企作用，統(tǒng)籌資金、人力等資源支持鄉(xiāng)村發(fā)展。
35.深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。有序推進農(nóng)村土地征收制度改革，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。實施新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點，穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度改革。深入推進林業(yè)改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式和運行機制，健全農(nóng)村金融、保險服務(wù)體系。
36.實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。落實“四個不摘”要求，完善脫貧工作與鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策體系。推動產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興升級，深化就業(yè)、科技幫扶，增強內(nèi)生動力。健全完善農(nóng)村低收入人口幫扶機制，加強返貧監(jiān)測，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作。堅持和完善社會力量參與幫扶機制。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。用好用足各項扶持政策，推動革命老區(qū)、少數(shù)民族鄉(xiāng)村加快發(fā)展。深化東西部協(xié)作、對口支援和山海協(xié)作等機制，為協(xié)作地區(qū)發(fā)展作出更大貢獻。
十、推動閩都文化繁榮興盛，全面建設(shè)文化強市
37.全面提高社會文明程度。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，強化愛國主義、集體主義、社會主義教育。推進新時代鑄魂育人工作，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，形成適應(yīng)現(xiàn)代化國際城市要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入推進公民道德建設(shè)。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。深入實施市民文明素質(zhì)提升工程，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，鞏固全國文明城市建設(shè)成果。鼓勵傳統(tǒng)媒體強化內(nèi)容建設(shè)，培育一批新型主流媒體，打造理論傳播矩陣。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，建立完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。加強志愿服務(wù)隊伍和陣地建設(shè)，培育特色品牌。推進誠信建設(shè)，提高全社會誠信意識。持續(xù)推進移風(fēng)易俗工作。
38.打造閩都文化品牌。全力辦好第44屆世界遺產(chǎn)大會。繼續(xù)實施名城歷史記憶工程，加強對文物、古厝的保護修繕，打造“福州古厝”保護樣本。持續(xù)提升三坊七巷、上下杭等歷史文化街區(qū)保護建設(shè)品質(zhì)，支持煙臺山爭創(chuàng)國家級歷史文化街區(qū)，加快打造閩都文化城。推動“海上絲綢之路·福州史跡”、船政工業(yè)文化申報世界文化遺產(chǎn)。加大“福州茉莉花與茶文化系統(tǒng)”全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、“天寶陂”世界灌溉工程遺產(chǎn)的宣傳，挖掘和發(fā)展壽山石文化、鼓嶺文化、曇石山文化、船政文化、莊寨文化等，用好鄭和下西洋駐泊基地等特色資源，推進榕籍院士館等載體建設(shè)，講好福州故事。構(gòu)建閩都文化傳承體系，健全非遺項目保護傳承機制，注重閩劇、閩菜等傳統(tǒng)技藝傳習(xí)，保護福州方言，推動閩都文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，持續(xù)擴大品牌效應(yīng)。
39.健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。大力推進文化強市戰(zhàn)略，實施文藝創(chuàng)作新品、優(yōu)品、精品扶持計劃，以文化事業(yè)帶動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，以文化產(chǎn)業(yè)支撐文化事業(yè)全面繁榮。積極創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造閩都文化、溫泉養(yǎng)生、清新生態(tài)和濱海度假旅游品牌，發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游。實施文化產(chǎn)業(yè)龍頭促進計劃，支持文化企業(yè)上市和跨區(qū)域、跨行業(yè)兼并重組。提升文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，發(fā)展文化電商、創(chuàng)意設(shè)計、網(wǎng)游動漫、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)視聽等文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造文化產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群。堅持產(chǎn)業(yè)化辦展，積極申辦各類演出、展覽。建立文化產(chǎn)權(quán)交易體系，健全文化產(chǎn)業(yè)投融資體系，培養(yǎng)多層次的文化產(chǎn)品要素市場和消費市場，壯大骨干文化企業(yè)。擴大文化領(lǐng)域開放，實施“海絲”文化交流工程，推動文化市場主體多元、要素集聚，促進文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
40.提升公共文化服務(wù)水平。完善公共文化服務(wù)體系，構(gòu)建布局合理、功能先進、管理科學(xué)的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。推進國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，加快城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化建設(shè)。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合，提升縣級融媒體中心建設(shè)水平。探索公共文化數(shù)字化建設(shè)，完善“數(shù)字圖書館”、“網(wǎng)上博物館”等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足市民精神文化需求。創(chuàng)新政府購買公共文化服務(wù)模式，推動公共文化服務(wù)社會化、專業(yè)化發(fā)展，豐富公共文化產(chǎn)品供給。
十一、推進生態(tài)文明建設(shè)，打造高顏值的美麗福州
41.當好生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。積極融入國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，推出更多可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新舉措，打造國家生態(tài)文明建設(shè)示范城市。深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，加強生態(tài)產(chǎn)品價值核算，完善林權(quán)、水權(quán)等生態(tài)補償制度和資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易制度，健全“污染者付費+第三方治理”機制。結(jié)合美麗中國建設(shè)評估指標體系，強化各項制度創(chuàng)新。全面實施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，健全環(huán)境治理責(zé)任考核機制，深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，構(gòu)建協(xié)同高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理體系。健全生態(tài)環(huán)境司法保護機制，落實黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護目標責(zé)任制，實行生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任終身追究。
42.促進綠色低碳發(fā)展。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，全面加強綠色生產(chǎn)體系建設(shè)，率先推進經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化。支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，建立綠色產(chǎn)業(yè)認定機制，建設(shè)綠色低碳的交通網(wǎng)絡(luò)、能源體系、建筑體系和制造體系。全面推行清潔生產(chǎn)，推進工業(yè)園區(qū)智能化、清潔化改造，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。全面推進全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展質(zhì)量及環(huán)境管理體系認證，加快大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用示范基地建設(shè)。制定實施力爭碳排放提前達峰行動方案，促進能源資源節(jié)約和高效利用，全面推進碳匯交易試點。大力開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色出行等創(chuàng)建行動，探索綠色消費激勵等政策，倡導(dǎo)綠色健康生活。
43.全面改善環(huán)境質(zhì)量。注重系統(tǒng)治理、源頭治理、精準治理、生態(tài)治理，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，守護好藍天、碧水、凈土，力爭各項指標保持全國省會城市前列。強化顆粒物與臭氧協(xié)同治理，持續(xù)推進大氣污染精準減排。全面實施飲用水源保護，完善市級水網(wǎng)建設(shè)，鞏固水功能區(qū)水質(zhì)達標率，有序推進直飲水工程建設(shè)，強化飲水安全。深入推進河湖水系綜合治理，落實“河長日”長效機制，推動大江大河水質(zhì)穩(wěn)定達標；小流域全面消滅Ⅴ類水質(zhì)，力爭穩(wěn)定在Ⅲ類以上；內(nèi)河水質(zhì)主要指標全面消滅Ⅴ類。強化海洋環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，加強入海排污口規(guī)范化整治，強化近岸海域綜合治理、海島環(huán)境治理、海漂垃圾治理。健全土壤污染源頭預(yù)防和風(fēng)險管控體系，推動土壤污染綜合治理，穩(wěn)步提升土壤環(huán)境質(zhì)量。加強生活垃圾全過程管控，推行垃圾分類減量化、資源化，實現(xiàn)垃圾分類全域覆蓋。嚴格落實建設(shè)用地總量和強度雙控制度，統(tǒng)籌推進城市低效用地再開發(fā)。
44.構(gòu)建高質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng)。實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，統(tǒng)籌抓好山水林田湖草一體化綜合治理，落實中央生態(tài)環(huán)保督察整改工作，解決突出生態(tài)環(huán)境問題。堅持系統(tǒng)治理，深入實施“三沿一環(huán)”等重大生態(tài)修復(fù)工程，嚴厲打擊盜采砂違法行為，提升福州都市圈生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，強化城市空間、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間“三區(qū)”管理。堅持遍植榕樹，深入開展“綠進萬家、綠滿榕城”行動和“村植千樹”活動。擴大重點生態(tài)功能區(qū)商品林贖買范圍，提升森林生態(tài)功能，提高國家森林城市建設(shè)水平。深化落實“河湖長制”，全面推行“林長制”，銜接建立“灣灘長制”。實施重點河段堤防和重點海堤達標建設(shè)，提升水旱災(zāi)害防御能力。優(yōu)化海洋開發(fā)和保護格局，打造提升海灣景觀帶，建設(shè)美麗海洋。
十二、全力改善人民生活品質(zhì)，穩(wěn)步推動共同富裕
45.多渠道促進居民增收。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。深入實施城鎮(zhèn)職工、農(nóng)民、困難群體、高端人才“四大群體增收計劃”，增加城鄉(xiāng)居民工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入。優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，健全再分配調(diào)節(jié)機制，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間的收入差距，推動中等收入人口比重上升。重視發(fā)揮第三次分配作用，大力發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。
46.實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，構(gòu)建更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制。大力實施就業(yè)優(yōu)先政策，全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措，確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)工作，擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，促進失業(yè)人員再就業(yè)。持續(xù)做好中小微企業(yè)減負、穩(wěn)崗工作，穩(wěn)定就業(yè)基本面。支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式健康發(fā)展，促進靈活就業(yè)。實施勞動力職業(yè)技能提升行動，鼓勵積極就業(yè)、大膽創(chuàng)業(yè)。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，營造公平就業(yè)環(huán)境，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
47.建設(shè)高質(zhì)量教育體系。堅持把教育事業(yè)擺在優(yōu)先位置，落實立德樹人根本任務(wù)，優(yōu)化教育資源結(jié)構(gòu)，辦好人民滿意的教育，加快建成教育強市。加強師德師風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化教育人才培養(yǎng)模式，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。實施“優(yōu)質(zhì)學(xué)校、優(yōu)秀校長、優(yōu)秀教師”帶動工程，推行集團化辦學(xué)、合作辦學(xué)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機制，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，提升職業(yè)院校核心競爭力，加快推動福建職教城建設(shè)。全面提升閩江學(xué)院等市屬高校辦學(xué)層次和水平，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，爭取在大學(xué)數(shù)量、辦學(xué)質(zhì)量上有大的突破。探索建立一批產(chǎn)教融合企業(yè)試點，聯(lián)合院校協(xié)同創(chuàng)新、培養(yǎng)人才。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)，引導(dǎo)社會力量參與教育事業(yè)，實現(xiàn)與公辦學(xué)校資源共享、優(yōu)勢互補。推進智慧教育建設(shè)，拓展高校聯(lián)合培養(yǎng)新模式，探索“云大學(xué)”建設(shè)。完善終身教育體系，加強老年教育和社區(qū)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
48.全面推進健康福州建設(shè)。牢固樹立“大衛(wèi)生、大健康”理念，統(tǒng)籌推進醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民健康水平。加快國家區(qū)域醫(yī)療中心試點建設(shè)，完善國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)平臺、全民人口健康信息平臺等，構(gòu)建區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院服務(wù)平臺。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推動“三醫(yī)”聯(lián)動改革向“全聯(lián)”、“深動”發(fā)展。深化縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，促進醫(yī)療資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，強化疾病預(yù)防控制能力，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對水平。加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，積極引進和培養(yǎng)醫(yī)療高層次人才、重點?？坪途o缺專業(yè)人才。落實中西醫(yī)并重方針，推動中醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展。深入開展愛國衛(wèi)生運動。推進體育強市建設(shè)，完善全民健身公共服務(wù)體系，深化國家體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，扶持體育綜合體、體育小鎮(zhèn)發(fā)展。發(fā)展大眾體育、競技體育，打造自行車、馬拉松等國際賽事。
49.健全社會保障體系。全面實施全民參保計劃，建立兼顧各類人員的養(yǎng)老金待遇確定機制和正常調(diào)整機制，推進城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展。落實漸進式延遲法定退休年齡政策，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。健全靈活就業(yè)人員社保制度。落實工傷保險、失業(yè)保險等制度。完善退役軍人工作體系和保障制度。完善社會救助幫扶關(guān)愛體系，保障婦女兒童合法權(quán)益，健全農(nóng)村留守兒童和老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。堅持房住不炒，完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，促進住房消費健康發(fā)展。加快公共租賃住房、安居型商品房等保障性住房建設(shè)，建設(shè)市住房租賃平臺，滿足新福州人對美好生活的期待。
50.科學(xué)應(yīng)對人口老齡化。落實國家優(yōu)化生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，全面提高省會人口素質(zhì)。推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)集成改革，形成完善的居家養(yǎng)老服務(wù)圈。深化拓展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、家庭病床、安寧療護等醫(yī)療照護服務(wù)。積極開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。加大老齡事業(yè)投入，建立健全養(yǎng)老服務(wù)管理體系，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，實施適老化改造，滿足多樣化、多層次養(yǎng)老需求。
十三、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，構(gòu)筑更高水平的省會治理體系
51.加強安全體系和能力建設(shè)。全面落實國家安全戰(zhàn)略部署，推進國家安全建設(shè)與經(jīng)濟社會融合發(fā)展，健全國家安全人民防線體系。開展國家安全宣傳教育活動，增強市民國家安全意識。加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，嚴密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動。提高經(jīng)濟安全保障能力，健全經(jīng)濟風(fēng)險預(yù)警和化解機制。全面實施預(yù)算績效管理，完善政府融資舉債機制，防范財政運行風(fēng)險。維護區(qū)域金融穩(wěn)定，嚴厲打擊違法違規(guī)金融活動，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。確保生態(tài)安全，保障核與輻射安全，維護新型領(lǐng)域安全。
52.加強和改進社會治理。持續(xù)深化市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。建立健全跨部門大數(shù)據(jù)平臺和基層社會治理智能化平臺，深化“雪亮工程”建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，完善社會治安防控體系建設(shè)。建立社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，完善特殊人群服務(wù)管理體系。發(fā)揮群團組織和社會組織作用，暢通和規(guī)范市場主體、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，推動多元共治。
53.推進法治福州建設(shè)。堅持法治福州、法治政府、法治社會一體建設(shè)，提高地方立法質(zhì)量和效率，提升依法行政水平，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機制，促進司法公正。開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，探索法治政府建設(shè)“福州模式”。堅持和完善新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善“四門四訪”等信訪制度，推動社會矛盾化解法治化，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作機制，加快專業(yè)化人民調(diào)解組織建設(shè)。開展《憲法》、《民法典》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，提升市民法治意識。
54.維護社會穩(wěn)定與安全。推進平安建設(shè)與社會治理現(xiàn)代化相融合，積極探索以平安社區(qū)為根基、平安市域為抓手、平安行業(yè)為支撐的平安福州實現(xiàn)路徑。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。深化房屋結(jié)構(gòu)安全隱患排查整治，加強非煤礦山、危險化學(xué)品等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，有效遏制重特大安全事故。堅決防范和嚴厲打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪。健全完善掃黑除惡常態(tài)化機制，實現(xiàn)掃黑除惡長效常治。發(fā)揚雙擁優(yōu)良傳統(tǒng)，深化軍民共建，推動形成軍民融合深度發(fā)展格局。加強食品、藥品、特種設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)。開展災(zāi)害風(fēng)險普查，加強精準監(jiān)測預(yù)警，提升臺風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害防御工程標準。健全完善應(yīng)急管理和保障體系，支持社會應(yīng)急力量發(fā)展，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
55.推進社區(qū)治理現(xiàn)代化。深入學(xué)習(xí)貫徹“三個如何”重要指示精神，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺，提升社區(qū)治理現(xiàn)代化水平。推進社區(qū)賦權(quán)，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，推動社會治理資源、服務(wù)向基層下沉，減輕基層特別是村級組織負擔(dān)。促進科技創(chuàng)新與社區(qū)治理有機融合，加快建設(shè)“智慧社區(qū)”。加強基層社會治理隊伍建設(shè)，完善基層群眾自治機制，讓群眾成為基層社會治理的參與者和受益者。
十四、深化榕臺融合發(fā)展，建設(shè)臺胞臺企登陸的第一家園先行城市
56.深化經(jīng)濟領(lǐng)域融合。實施新一輪對臺產(chǎn)業(yè)合作計劃，深化先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對臺合作，促進榕臺產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型材料、電子信息、文化旅游、生物科技、醫(yī)療健康等領(lǐng)域深度融合，引導(dǎo)和支持臺資企業(yè)推進強鏈補鏈和科技創(chuàng)新，積極推動臺企上市。搭建兩岸創(chuàng)投智庫平臺，吸引更多兩岸創(chuàng)投機構(gòu)集聚福州。積極爭取拓展經(jīng)臺灣跨境電商進出口海運、空運專線，打造榕臺跨境物流通道。繼續(xù)提升榕臺金融合作水平，支持在榕臺灣金融機構(gòu)、榕臺合資金融機構(gòu)發(fā)展。開展臺商臺胞服務(wù)年活動，完善服務(wù)企業(yè)和重大項目協(xié)調(diào)機制。
57.深化基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域融合。推動應(yīng)通盡通，構(gòu)建立體式對臺通道樞紐，提升榕臺互通效率。穩(wěn)步推進與馬祖地區(qū)通水、通氣、通電、通橋，推動黃岐對臺客運口岸正式開放，持續(xù)提升榕臺直接往來條件。扶持培育榕馬客運航線，積極爭取拓展榕臺海上貨運航線，構(gòu)建適應(yīng)常態(tài)化疫情防控需要的海空通道樞紐。推動榕臺通關(guān)合作，探索實施“在線監(jiān)管、實時驗放”通關(guān)模式，逐步實現(xiàn)監(jiān)管無縫對接、行業(yè)標準共通。建設(shè)一批“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)平臺，拓展服務(wù)新領(lǐng)域，推動榕臺通信資費“同城化”。
58.深化社會領(lǐng)域融合。完善保障臺灣同胞福祉和享受同等待遇政策，堅持“非禁即享”，推進基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，促進臺胞社會服務(wù)保障水平與基本公共服務(wù)水平同步提高。推進兩岸“三創(chuàng)”基地建設(shè)，設(shè)置臺胞創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)中心，帶動更多臺灣青年來榕實習(xí)就業(yè)。鼓勵臺胞參與城市管理和基層建設(shè)，吸引更多臺灣教師、醫(yī)師、社工等人才來榕任職。結(jié)合兩岸鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)學(xué)院等平臺，推動更多臺胞參與美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)建設(shè)。拓寬榕臺教育合作領(lǐng)域，深化合作辦學(xué)、結(jié)對交流、師生互訪。完善臺胞在榕就學(xué)就醫(yī)就業(yè)配套政策，健全榕臺雙向維權(quán)聯(lián)調(diào)工作機制。開展榕馬健康衛(wèi)生領(lǐng)域交流合作，推動連江與馬祖醫(yī)療合作。
59.深化文化領(lǐng)域融合。提升兩岸文化交流質(zhì)量體量能量，促進同胞心靈契合。拓展與臺中市等城市交流合作，推動兩地行業(yè)協(xié)會對接交流，建立文化、旅游、經(jīng)貿(mào)等方面長效對接機制。圍繞“青年、民間、基層”主線，強化宗親、鄉(xiāng)親、姻親、民間信仰“四大紐帶”，深化民間交流。持續(xù)辦好海峽青年節(jié)、船政文化研討會等文化交流活動，培育一批新的對臺交流基地、體驗式交流中心。發(fā)揮閩都文化、海峽青年交流營地、臺灣會館、兩岸社區(qū)交流中心等資源優(yōu)勢，深化榕臺學(xué)術(shù)、文創(chuàng)、媒體等交流合作。開展兩岸互訪交流，辦好兩岸婚姻家庭夏令營等活動，加強榕臺青年互動聯(lián)誼和情感交流。
十五、充分調(diào)動一切積極因素，為建設(shè)現(xiàn)代化國際城市而奮斗
60.堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。貫徹把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動全市各級黨組織和廣大黨員、干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，全面推進黨的各方面建設(shè)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作的體制機制，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)化、專業(yè)化水平，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越提供根本保證。深化省委“三四八”貫徹落實機制和落實市委學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想長效機制，加強新時代思想政治教育，當好踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的示范城市。深化“紅色領(lǐng)航工程”，實施基層黨組織建設(shè)整體質(zhì)量提升工程，推動基層黨建創(chuàng)新發(fā)展。全面貫徹新時代黨的組織路線，把政治建設(shè)擺在首位，落實好干部標準，改進推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核，加強對敢擔(dān)當善作為干部的保護激勵，推動一線考核干部常態(tài)化、長效化。始終堅持“嚴”的主基調(diào)，馳而不息糾治“四風(fēng)”，深化形式主義、官僚主義集中整治，持續(xù)為基層減負。完善監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，深化政治巡察，加強審計監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
61.推進社會主義政治建設(shè)。堅持人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和渠道管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，堅持發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力。全面貫徹黨的民族政策，深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，提高宗教工作法治化水平。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，把廣大群眾凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，有效凝聚各方力量。
62.深化榕港澳僑合作。完善榕港榕澳合作機制，探索深化金融、商貿(mào)、旅游、科技、人才等重點領(lǐng)域交流合作，推動榕港榕澳“并船出海”，共同參與“一帶一路”建設(shè)。全面落實黨中央惠港惠澳政策，建設(shè)港澳青年實習(xí)基地、“雙創(chuàng)中心”，便利港澳居民在榕發(fā)展。完善常態(tài)化聯(lián)系聯(lián)誼平臺，持續(xù)開展青少年交流活動。加強新時代僑務(wù)工作，注重發(fā)揮僑的優(yōu)勢，完善服務(wù)聯(lián)動華僑的機制、政策、平臺等，廣泛凝聚僑心僑力。
63.健全規(guī)劃制定和落實機制。堅決貫徹黨中央決策部署及省委工作要求，按照本次市委全會精神，制定“十四五”規(guī)劃《綱要》和專項規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良作風(fēng)，創(chuàng)新完善全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的工作機制，制定《行動綱要》，明確分工，落實責(zé)任，建立政策推動、項目帶動、部門聯(lián)動的協(xié)同推進機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，確保“十四五”規(guī)劃落到實處。
全市上下要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，同心同德，頑強拼搏，敢為人先，在全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越中走在前列、作出示范，為順利完成“十四五”規(guī)劃各項目標任務(wù)、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際城市而努力奮斗！
